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通過(guò)“有力地放”，到底能不能實(shí)現(xiàn)“有效地管”?放到什么程度才是“到位不越位”?《中國(guó)(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)發(fā)布，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)口片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法與權(quán)益保障局局長(zhǎng)楊明輝從中找到依據(jù)，更增強(qiáng)了大膽闖、大膽試的信心。
為解決部門分割、多頭檢查、重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法問(wèn)題，營(yíng)口片區(qū)去年推出“16+X”集成化監(jiān)管執(zhí)法。以往，16個(gè)領(lǐng)域涉及處罰程序891條、執(zhí)法人員234人，整合成處罰程序70條、執(zhí)法人員36人。楊明輝說(shuō)：“在《條例》中，這樣的相對(duì)集中行政執(zhí)法獲得了法規(guī)層面確認(rèn)，我們過(guò)去進(jìn)行的職能整合和流程再造，成為法治化營(yíng)商環(huán)境的重要部分?！?
《條例》還建立起創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，減免了創(chuàng)新承受的不當(dāng)壓力，讓監(jiān)管部門更敢于對(duì)企業(yè)“容錯(cuò)”。營(yíng)口片區(qū)正全面推行“包容免罰監(jiān)管”，明確了對(duì)一般性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和非主觀故意、輕微違法行為實(shí)行監(jiān)管容忍，并詳列57項(xiàng)內(nèi)容的“免罰違法行為”清單。
一年多時(shí)間，營(yíng)口片區(qū)集聚了金融保險(xiǎn)類企業(yè)464家?！稐l例》中支持民間資本投資金融業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融、融資服務(wù)、信托平臺(tái)建設(shè)方面的內(nèi)容，為營(yíng)口片區(qū)金融服務(wù)行業(yè)多元化發(fā)展增添動(dòng)能，更對(duì)助力各類中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大。
在開展國(guó)際貿(mào)易與國(guó)內(nèi)貿(mào)易方面，針對(duì)營(yíng)口市汽保產(chǎn)業(yè)、安全裝備產(chǎn)業(yè)聚集的特點(diǎn)，《條例》制定了探索開展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)的條款，利于提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量溯源。
在東北亞區(qū)域開放合作方面，《條例》新增支持在區(qū)內(nèi)建設(shè)國(guó)別產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)的內(nèi)容，營(yíng)口市正在與香港新華集團(tuán)等多家境外企業(yè)積極溝通，協(xié)商在營(yíng)口片區(qū)建立國(guó)別產(chǎn)業(yè)合作園，此條款的增加將為項(xiàng)目提供更為高層次的保障。
營(yíng)口片區(qū)管委會(huì)副主任郭彩學(xué)表示，營(yíng)口片區(qū)將繼續(xù)通過(guò)聯(lián)動(dòng)、整合，提升行政管理服務(wù)效能，在通關(guān)便利化、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序、實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化、促進(jìn)跨境電商發(fā)展等方面打造“軟件優(yōu)勢(shì)”，并精耕細(xì)作，催生可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，打造“營(yíng)口速度”和“營(yíng)口服務(wù)”。
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