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我國首部環(huán)境保護(hù)稅法將于2018年1月1日施行
第十二屆全國人大常委會第二十五次會議12月25日以145票贊成、1票反對、4票棄權(quán)，表決通過了《環(huán)境保護(hù)稅法》，將于2018年1月1日起施行。
這是落實(shí)黨的十八屆三中全會提出的“推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”任務(wù)，“落實(shí)稅收法定原則”制定的第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，我國的稅收種類由此增至19個。
《環(huán)境保護(hù)稅法》共五章二十八條，以現(xiàn)行排污收費(fèi)制度為基礎(chǔ)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，對計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收減免、征收管理等作出了具體規(guī)定。確定了環(huán)境保護(hù)稅的納稅人、課稅對象、計(jì)稅依據(jù)、稅目稅額、征收管理等各項(xiàng)制度規(guī)定。
財(cái)政部稅政司司長王建凡在25日舉行的新聞發(fā)布會上介紹說，實(shí)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，有利于解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問題;有利于提高納稅人環(huán)保意識和遵從度，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任;有利于構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系;有利于規(guī)范政府分配秩序，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算約束。
王建凡表示，環(huán)境保護(hù)稅和其他的稅收有一些不同，就是從稅收杠桿入手，企業(yè)多排污就多交稅，企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，減少污染物排放，就可以少繳稅，享受稅收減免。
全國人大法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任王清在新聞發(fā)布會上介紹說，《環(huán)境保護(hù)稅法》制定過程中，遵循的原則之一就是將排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，主要表現(xiàn)在以下4個方面：一是將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人。二是根據(jù)現(xiàn)行排污收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置稅目。三是根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法設(shè)置計(jì)稅依據(jù)。四是以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)設(shè)置稅額標(biāo)準(zhǔn)。
二者的不同點(diǎn)主要是：第一，增加了企業(yè)減排的稅收減免檔次。現(xiàn)行排污費(fèi)制度只規(guī)定了一檔減排減免，即排放大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的，減半征收排污費(fèi)。環(huán)境保護(hù)稅法增設(shè)了一檔減排減免，即納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅。第二，進(jìn)一步規(guī)范了環(huán)境保護(hù)稅征收管理程序，將由稅務(wù)機(jī)關(guān)按照本法和《稅收征收管理法》的規(guī)定征收管理。
王建凡表示，現(xiàn)行的財(cái)政體制排污費(fèi)是實(shí)行中央和地方1：9分成。環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅以后，擬將環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入。另外，雖然環(huán)境保護(hù)稅不采取?？顚Ｓ玫姆绞?，但是不會降低污染防治和環(huán)境保護(hù)方面的投入力度。原來由排污費(fèi)安排的支出納入同級財(cái)政預(yù)算，按照力度不減的原則予以充分保障。
關(guān)于《環(huán)境保護(hù)稅法》施行為何設(shè)置一年多的過渡期，王建凡表示，環(huán)境保護(hù)稅是新開征的稅種，涉及面很廣，收費(fèi)與征稅兩套制度要進(jìn)行轉(zhuǎn)換，政策上和征管上確需做許多前期準(zhǔn)備工作：一是起草稅法實(shí)施條例，細(xì)化具體政策和征管措施，并按程序報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)。二是對授權(quán)地方?jīng)Q定的事項(xiàng)，包括確定具體適用稅額、增加同一排放口應(yīng)稅污染物的項(xiàng)目數(shù)等，由各省(區(qū)、市)按法律程序確定和報(bào)批。三是做好稅收征管準(zhǔn)備工作，包括建立稅務(wù)與環(huán)保工作配合機(jī)制、調(diào)試征稅信息系統(tǒng)、交接納稅人資料、建立信息交換平臺等。四是加強(qiáng)政策宣傳解讀、納稅輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保征管工作有序進(jìn)行。
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