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營政發(fā)〔2024〕15號
各縣(市)區(qū)人民政府，市政府各部門、各派出機構、各直屬單位：
《營口市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》已經(jīng)省政府批復同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
營口市人民政府
2024年11月1日
(此件有刪減)
營口市國土空間總體規(guī)劃
(2021—2035年)
2024年5月
目錄
前言
第一章 總則
第二章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 現(xiàn)狀與問題
第二節(jié) 挑戰(zhàn)與機遇
第三章 城市性質(zhì)和目標戰(zhàn)略
第一節(jié) 城市性質(zhì)和核心功能定位
第二節(jié) 目標愿景和開發(fā)保護戰(zhàn)略
第四章 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局
第一節(jié) 統(tǒng)籌三條控制線劃定與管控
第二節(jié) 落實細化主體功能定位
第三節(jié) 確立開發(fā)保護總體格局
第四節(jié) 劃定規(guī)劃分區(qū)與優(yōu)化用地結構
第五章 嚴格管護農(nóng)業(yè)空間
第一節(jié) 加強耕地“三位一體”保護
第二節(jié) 拓展特色農(nóng)牧漁業(yè)發(fā)展空間
第三節(jié) 統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村振興空間
第四節(jié) 推動全域土地綜合整治
第六章 穩(wěn)固生態(tài)保護空間
第一節(jié) 錨固山海生態(tài)空間本底
第二節(jié) 建立自然保護地體系
第三節(jié) 優(yōu)化自然資源保護與利用
第四節(jié) 穩(wěn)步實施生態(tài)修復
第七章 集聚城鎮(zhèn)發(fā)展空間
第一節(jié) 引導城鎮(zhèn)空間集約高效發(fā)展
第二節(jié) 加強產(chǎn)業(yè)空間保障
第三節(jié) 提升公共服務能力
第八章 建設高品質(zhì)中心城區(qū)
第一節(jié) 中心城區(qū)空間結構
第二節(jié) 中心城區(qū)人居環(huán)境建設
第三節(jié) 中心城區(qū)公共空間塑造
第四節(jié) 中心城區(qū)控制線劃定和管控
第五節(jié) 中心城區(qū)總體城市設計
第九章 塑造全域魅力空間
第一節(jié) 完善歷史文化保護體系
第二節(jié) 建設全域人文魅力空間
第三節(jié) 創(chuàng)新旅游開發(fā)空間體系
第四節(jié) 管控山田城海特色風貌
第十章 提升綜合交通體系服務能力
第一節(jié) 交通發(fā)展目標與主骨架
第二節(jié) 綜合立體交通網(wǎng)布局
第三節(jié) 交通樞紐及物流體系
第四節(jié) 中心城區(qū)道路交通
第十一章 保障安全韌性支撐體系建設
第一節(jié) 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎設施空間布局
第二節(jié) 增強安全韌性的綜合防災能力
第三節(jié) 中心城區(qū)市政基礎設施
第十二章 推動土地節(jié)約集約利用
第一節(jié) 控制建設用地過度擴張
第二節(jié) 加強存量土地盤活利用
第三節(jié) 加快推進城市更新行動
第四節(jié) 合理開發(fā)利用地下空間
第十三章 加強陸?？臻g協(xié)同
第一節(jié) 優(yōu)化海洋空間格局
第二節(jié) 加強陸海統(tǒng)籌保護與利用
第三節(jié) 海洋資源保護與利用
第四節(jié) 調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)布局
第十四章 促進區(qū)域融合與協(xié)調(diào)發(fā)展
第一節(jié) 強化協(xié)調(diào)保護治理
第二節(jié) 擴大開放協(xié)同發(fā)展
第三節(jié) 推進低碳綠色轉型
第十五章 加強規(guī)劃管理與實施保障
第一節(jié) 加強黨的領導
第二節(jié) 建立規(guī)劃傳導及管控體系
第三節(jié) 健全規(guī)劃管理政策機制
第四節(jié) 推進空間治理能力現(xiàn)代化
第五節(jié) 近期實施行動計劃
前??言
營口位于渤海之濱、遼東灣東北岸、大遼河入?？谔?，是既有歷史文化底蘊，又有開放包容之風和海納百川氣質(zhì)的濱海宜居宜業(yè)宜游城市，也是一座“因河而生、向海而興”的百年港城。按照中共中央、國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的重大部署，營口市人民政府組織編制了《營口市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
《規(guī)劃》是營口市首部“多規(guī)合一”的國土空間總體規(guī)劃，是高質(zhì)量建設區(qū)域性中心城市、全國性綜合交通樞紐城市的空間藍圖，是營口市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，具有綜合性、戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、基礎性和約束性。
《規(guī)劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，全面細化落實《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021-2035年)》《遼寧省國土空間規(guī)劃(2021-2035年)》，整體謀劃營口國土空間開發(fā)保護新格局，為營口市在支撐遼寧“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局和新時代“六地”建設中展現(xiàn)更大擔當和作為提供空間引導和保障。
第一章 總則
第1條 規(guī)劃目的
為貫徹落實《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見》《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021-2035年)》《遼寧省國土空間規(guī)劃(2021-2035年)》，科學有序指導營口國土空間各類保護與開發(fā)建設活動，合理統(tǒng)籌配置國土空間資源并提升利用效率，推進國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理，編制本規(guī)劃。
第2條 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握遼寧在維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全中的重要使命，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的首要任務和構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略任務，做好國土空間規(guī)劃頂層設計，更好融入遼寧省“一圈一帶兩區(qū)”(“一圈”指沈陽都市圈、“一帶”指遼寧沿海經(jīng)濟帶、“兩區(qū)”指遼西作為遼寧融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)以及遼東作為綠色經(jīng)濟區(qū))發(fā)展戰(zhàn)略，支撐遼寧省新時代“六地”(國家重大戰(zhàn)略支撐地、重大技術創(chuàng)新策源地、具有國際競爭力的先進制造業(yè)新高地、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展先行地、高品質(zhì)文體旅融合發(fā)展示范地、東北亞開放合作樞紐地)建設，奮力實現(xiàn)營口全面振興新突破、譜寫中國式現(xiàn)代化營口新篇章。
第3條 規(guī)劃依據(jù)
《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見〉的通知》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021-2035年)》《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《遼寧省國土空間規(guī)劃(2021-2035年)》《營口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》以及其他相關法律法規(guī)和技術標準規(guī)范。
第4條 規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限
本規(guī)劃范圍包括市域和中心城區(qū)兩個層次。市域規(guī)劃范圍為營口市行政轄區(qū)內(nèi)的陸域和海域空間。中心城區(qū)規(guī)劃范圍包括站前區(qū)、西市區(qū)、老邊區(qū)、鲅魚圈區(qū)的部分區(qū)域。
本規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期限為2021-2035年，近期到2025年，遠景展望到2050年。
第5條 規(guī)劃效力
本規(guī)劃是統(tǒng)籌國土空間保護、開發(fā)、利用、修復和指導各類建設的綱領性文件，是下層次空間規(guī)劃的編制依據(jù)，是相關專項規(guī)劃的基礎。
本規(guī)劃自遼寧省人民政府批復之日起生效，由營口市人民政府組織實施，任何單位和個人不得違反和擅自修改。因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項目建設或者行政區(qū)劃調(diào)整等確需修改本規(guī)劃的，須按照法定程序進行修改。
第二章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 現(xiàn)狀與問題
第6條 現(xiàn)狀特征
營口地處東北平原和遼東丘陵的交匯地帶，總體地勢由西向東逐漸抬升，西部為濱海平原，東部為低山丘陵，呈現(xiàn)“東山西?！钡牡匦蔚孛蔡卣鳌倥瘻貛Т箨懶约撅L氣候，四季分明，雨熱同季，氣候溫和，降水適中，光照充足。物產(chǎn)豐饒別致，素有“三水之鄉(xiāng)”(優(yōu)質(zhì)水果、水稻、水產(chǎn)品的小氣候、小產(chǎn)區(qū))的美譽。
“漁鹽之利”的資源稟賦。營口西臨渤海遼東灣海域，海洋漁業(yè)資源豐富，有海蜇、對蝦、雜色蛤等優(yōu)勢產(chǎn)品。海岸線曲折，岬角與海灣相間，海積淤泥質(zhì)灘涂濕地與砂礫質(zhì)海岸兼有。沿線點綴著永遠角、團山、白沙灣等優(yōu)質(zhì)濱海旅游資源。海岸帶分布著廣袤的鹽田，素有“百里銀灘”之稱，制鹽歷史悠久，至今仍有海鹽生產(chǎn)。陸上礦產(chǎn)資源也較為豐富，已探明地下礦藏中的菱鎂石、滑石、硼石儲量居全國前列。熊岳、雙臺子等地擁有豐富的地熱水資源，是東北著名的溫泉旅游勝地。
“山海相融”的生態(tài)本底。營口市坐擁森林、濕地、海洋等充足的高質(zhì)量碳匯資源。東部山區(qū)是遼寧省生態(tài)系統(tǒng)服務功能極重要區(qū)域，種類繁多的林木資源，承載了涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、維護生物多樣性的重要功能。大遼河、大清河、沙河、熊岳河、浮渡河等河口濕地，以及東灘、西灘、團山、紅海灘等灘涂濕地，是“東亞-澳大利西亞”候鳥遷徙通道上的重要驛站，可見獨特的“鳥浪”奇觀。大遼河口海域是遼東灣北部的重要產(chǎn)卵場、育幼場和索餌場，在維護區(qū)域海洋生物種群穩(wěn)定和生態(tài)平衡中起著極為重要的作用。
“舟楫之便”的經(jīng)濟發(fā)展。營口“因河而生、向海而興”，是改革開放后第一批沿海開放城市，是港口型國家物流樞紐城市，是東北地區(qū)民營經(jīng)濟最活躍的城市。營口港是全國重要的綜合性主樞紐港，是東北地區(qū)能源、原材料運輸?shù)闹匾D運港和內(nèi)貿(mào)集裝箱干線港，貨物吞吐量等指標長期位列全國前茅。營口擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎和多元的產(chǎn)業(yè)結構，交通運輸、倉儲郵政業(yè)產(chǎn)值所占比重為環(huán)渤海地區(qū)各港口城市之中最高。中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)營口片區(qū)、營口綜合保稅區(qū)、國家級營口高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)三區(qū)疊加、多輪驅動，逐步形成對外開放的新格局。辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的良好營商環(huán)境，助力營口經(jīng)濟呈現(xiàn)優(yōu)勢足、后勁強的新發(fā)展態(tài)勢。
“潮涌港城”的人文變遷。營口是中國東北近代史上第一個對外開埠的口岸，是大龍郵票的誕生地和發(fā)行地之一，是中國紅十字運動的發(fā)源地，也是中國民族金融業(yè)的起興之地。曾作為東北經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心，是當時東北面向世界開放的窗口。創(chuàng)造和守護了豐富的歷史文化遺產(chǎn)，以金牛山遺址、海防炮臺、遼河老街、遼河港區(qū)、造紙廠等為代表的史前文化、商埠文化、崇禮文化、港口文化、近現(xiàn)代工業(yè)文化，見證了營口人古往今來不斷奮進的歷史，孕育了營口開放包容和海納百川的氣質(zhì)。
第7條 主要問題
國土空間結構有待優(yōu)化。營口雖是農(nóng)林牧漁兼優(yōu)的北方大農(nóng)業(yè)縮影，但耕地后備資源嚴重不足，土地綜合整治空間較小，實現(xiàn)耕地數(shù)量質(zhì)量雙平衡的難度較大。生態(tài)空間本底穩(wěn)定，但部分生態(tài)要素質(zhì)量不夠高，通山達海的生態(tài)廊道未完全貫通，城區(qū)內(nèi)藍綠空間體系尚未形成。城鎮(zhèn)空間開發(fā)集中度不高，部分重大交通設施與城鎮(zhèn)布局存在沖突，中心城區(qū)南北兩個核心間距較遠、與周邊組團連結度不足，“工業(yè)圍城”問題突出。
土地使用效率有待提升。營口承擔著重要的區(qū)域性交通功能，產(chǎn)業(yè)平臺多、空間尺度大，但人口分布、產(chǎn)業(yè)布局與空間拓展不匹配，城市運行成本較高，“大港小城弱產(chǎn)”現(xiàn)象顯現(xiàn)。人均城鎮(zhèn)建設用地指標較高，盤活批而未用等存量土地任務艱巨。城鄉(xiāng)空間融合度低，服務配套水平不均衡，鎮(zhèn)村實體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展壓力大，鄉(xiāng)村人口外流趨勢明顯，人均村莊建設用地指標較大。
海洋資源保護利用統(tǒng)籌不足。營口海域使用和岸線利用較為粗放，確權用海與漁業(yè)、工礦、交通等用海需求存在矛盾沖突，缺乏統(tǒng)籌各類用海功能、協(xié)調(diào)各方關系，海洋空間精細化管理水平不足。部分自然岸線和濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)受損，生態(tài)功能退化。
河海濱城特色彰顯不夠充分。營口銜山擁河抱海，歷史文化特色鮮明，遺跡眾多，但是能夠體驗城市特色、感知城市精神、理解地方文化的空間要素挖掘不足。城鎮(zhèn)空間組織邏輯同質(zhì)化，新區(qū)、園區(qū)、開發(fā)區(qū)同構拼貼，臨水而不親水、臨海而無海景，沒有體現(xiàn)濱河濱海的城市特征，需要加強國土空間風貌控制引導，打造城市靚麗名片，留住城市的人文特色和歷史記憶。
第二節(jié) 挑戰(zhàn)與機遇
第8條 風險與挑戰(zhàn)
區(qū)域競爭加劇提出新要求。營口相比環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)同等級別城市的競爭優(yōu)勢有衰退的風險，要求營口亟需從空間、人口、經(jīng)濟規(guī)模等方面增強競爭實力。鞏固在遼中南城市群中的地位，縮小與沈陽、大連“兩個跳高隊”間的差距。在交通條件、港口貨源等方面發(fā)揮優(yōu)勢，積極承擔沈陽都市圈重要出?？诠δ苁姑?
人口結構變化產(chǎn)生新需求。營口人口呈現(xiàn)外流態(tài)勢，人口吸引能力有下降風險，人口老齡化率明顯高于全國平均水平。隨著新的生育政策實施和人口結構變化，社會撫養(yǎng)能力提升、公共服務設施建設和體系完善面臨新的挑戰(zhàn)。吸引外來人口和引導人口回流的重要性更加突顯，對城鄉(xiāng)功能完善、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、空間品質(zhì)提升提出新要求。
安全韌性風險帶來新任務。營口冶金、化工、鎂質(zhì)材料等產(chǎn)業(yè)集聚，需加強城市危險源管控，防范突發(fā)環(huán)境事件風險。郯廬斷裂帶通過營口，對城鎮(zhèn)開發(fā)有一定影響，需要加強規(guī)劃管控，降低地震災害損失。營口還面臨著海岸侵蝕、海水入侵、海冰、洪澇、低溫雨雪冰凍、森林火災等災害風險，需要提升防災減災基礎設施現(xiàn)代化水平。
第9條 機遇與使命
高水平對外開放突顯國家交通樞紐地位。黨中央堅定不移推進高水平對外開放，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”，省委省政府全力打造對外開放新前沿，推動建設東北海陸大通道，為營口進一步建設全國性綜合交通樞紐城市帶來了新使命。營口作為港口型國家物流樞紐、“一帶一路”北線海陸樞紐重要節(jié)點，在構建全國現(xiàn)代綜合交通運輸體系和開放型經(jīng)濟新體制等方面的作用更加突顯。
高質(zhì)量發(fā)展夯實遼寧沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)根基。習近平總書記指出高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，國家明確部署遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的重點任務，為營口發(fā)揮遼寧沿海經(jīng)濟帶主軸城市的根基作用，促進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升，加速新舊動能轉換、加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設、培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，指明了方向、提供了遵循。
高效能治理塑造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化營口。黨的十八大以來，我國全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，為營口激活良好生態(tài)環(huán)境資源價值、塑造振興發(fā)展綠色優(yōu)勢提供新機遇。營口將以數(shù)字化和綠色轉型為抓手，推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，打造東北地區(qū)轉型升級的先行區(qū)，在遼寧奮力譜寫東北全面振興新篇章中展現(xiàn)更大擔當和作為。
第三章 城市性質(zhì)和目標戰(zhàn)略
第一節(jié) 城市性質(zhì)和核心功能定位
第10條 城市性質(zhì)和核心功能定位
營口市是遼寧省區(qū)域性中心城市、全國性綜合交通樞紐城市，是東北重大戰(zhàn)略承載地、東北先進制造基地、環(huán)渤海高品質(zhì)“文體旅”目的地、國家創(chuàng)新型城市、國家“北糧南運”樞紐城市、沿海經(jīng)濟帶主軸城市、全省民營經(jīng)濟標桿城市。
東北重大戰(zhàn)略承載地。營口堅決貫徹落實黨中央重大戰(zhàn)略部署，按照省委省政府工作安排，切實擔負起維護國家“五大安全”的重要使命，聚焦建設交通強省、清潔能源強省、海洋經(jīng)濟強省、數(shù)字遼寧、智造強省，著力推進產(chǎn)業(yè)供應鏈對接互補、科技協(xié)同創(chuàng)新、合作平臺共建，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，推進東北海陸大通道建設，擴大高水平對外開放，為國家推動新時代東北全面振興取得新突破提供強有力支撐。
東北先進制造基地。營口堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，以集約高效為目標，增量調(diào)結構、創(chuàng)新優(yōu)存量，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。充分發(fā)揮營口五大支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造，因地制宜統(tǒng)籌陸海產(chǎn)業(yè)空間布局，緊盯全省4個萬億級產(chǎn)業(yè)基地和22個重點產(chǎn)業(yè)集群，加快形成一批競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一流企業(yè)和分工合理、優(yōu)勢突出、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，著力構建具有營口特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
環(huán)渤海高品質(zhì)“文體旅”目的地。營口大力實施遼河文化產(chǎn)業(yè)帶建設重大戰(zhàn)略，堅持旅游資源綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方針，多渠道探索文體旅融合發(fā)展的有效路徑，抓住承辦2028年第十五屆全國冬季運動會有利契機，突出濱海旅游、溫泉旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游等特色，深度打造跟著賽事去旅游、沿著遼河遇見海、十分鐘冰雪溫泉圈、全民健身運動會等核心品牌，打響“河海泉城、休閑營口”的文化旅游名片。
國家創(chuàng)新型城市。營口在推進科技創(chuàng)新上攻堅發(fā)力，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把自主創(chuàng)新作為推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略，加快突破關鍵核心技術，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，努力促進科技創(chuàng)新從“支撐發(fā)展”向“引領發(fā)展”轉變，依靠創(chuàng)新把實體經(jīng)濟做實、做強、做優(yōu)，為實現(xiàn)高水平科技自立自強貢獻營口智慧。
國家“北糧南運”樞紐城市。營口始終把保障國家糧食安全擺在首位，圍繞遼寧建設農(nóng)業(yè)強省、打造現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展先行地等目標，發(fā)揮國家港口型物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地優(yōu)勢，暢通“北糧南運”通道，建立和完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡”物流運行體系，協(xié)同推進農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，建設大基地、培育大企業(yè)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)上探新路、當先鋒。
沿海經(jīng)濟帶主軸城市。強化遼寧沿海經(jīng)濟帶“大連-營口-盤錦”主軸，有利于支撐遼寧沿海6市快速崛起，協(xié)同“哈-長-沈-大”城鎮(zhèn)帶高質(zhì)量發(fā)展。營口以遼寧打造世界級港口集群為契機，加快推進海洋經(jīng)濟發(fā)展和港產(chǎn)城融合，持續(xù)放大自貿(mào)試驗區(qū)、高新區(qū)、綜保區(qū)、開發(fā)區(qū)等平臺優(yōu)勢，暢通東北海陸大通道。加強與大連港、錦州港等環(huán)渤海地區(qū)港口的合作，壯大“大連-營口-盤錦”石化基地發(fā)展，深化沿海各市在基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)布局等方面的協(xié)同，支撐遼寧省從海洋資源大省發(fā)展成為海洋強省。
遼寧省民營經(jīng)濟標桿城市。營口全面落實遼寧省委省政府提出的“希望營口在民營經(jīng)濟發(fā)展上為全省作示范，為遼寧蹚出一條路來”的指示精神，持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)，營造良好營商環(huán)境，加強民營經(jīng)濟制度創(chuàng)新，厚植民營經(jīng)濟發(fā)展“沃土”，積極為民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件，努力將民營經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢轉化為振興勝勢。
第三節(jié) 目標愿景和開發(fā)保護戰(zhàn)略
第11條 總體發(fā)展目標
堅持服務國家和遼寧省的發(fā)展大局，切實履行維護國家“五大安全”政治使命，緊抓新時代發(fā)展機遇，統(tǒng)籌推進營口國土空間保護、開發(fā)、利用、修復，構建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
到2025年，營口市國土空間規(guī)劃體系不斷完善，自然資源資產(chǎn)管理、國土空間用途管制等制度更加健全，基本形成以國土空間規(guī)劃為基礎，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。
到2035年，營口市國土空間開發(fā)保護制度全面建立，基本建成安全、綠色、開放、協(xié)調(diào)、宜居、智慧和富有競爭力的美麗國土，以及自然、人文、信息相融合的數(shù)字國土，國土空間治理體系更加完善，基本實現(xiàn)國土空間治理能力現(xiàn)代化。
展望到2050年，營口市在國家和遼寧省戰(zhàn)略安全、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、對外交往等大局中的地位明顯提升，為全面支撐建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，推動實現(xiàn)中華民族偉大復興，貢獻更大力量。
第12條 國土空間開發(fā)保護目標
國土空間保護水平不斷提高。國土空間保護更加有效，耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線得到有效管控。最嚴格的耕地保護制度、節(jié)約用地制度、水資源管理制度、生態(tài)環(huán)境保護制度等得到有效落實。陸海生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)功能得以強化，能源資源安全保障能力、自然災害防治能力和國土空間承載能力得到顯著提升。
國土空間開發(fā)格局持續(xù)優(yōu)化。城鎮(zhèn)空間結構進一步優(yōu)化，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局結構與資源環(huán)境承載能力、人民群眾需求更加匹配。土地資源要素在市域內(nèi)有效配置，中心城區(qū)輻射帶動作用顯著增強。以人為本、以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化加快推進，人口流動及城鎮(zhèn)建設進一步向西部沿海地帶集中。東部山區(qū)與西部沿海實現(xiàn)良性互動，陸?？臻g保護開發(fā)對海洋強省的戰(zhàn)略支撐功能進一步加強，全方位對外開放格局逐步完善，區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平明顯提高，多中心、網(wǎng)絡化、集約型、開放式的國土空間開發(fā)格局基本形成。
資源利用方式向集約高效轉變。順應人口變化趨勢，以資源環(huán)境承載能力為約束的城鎮(zhèn)建設用地總量得到嚴格管控，建設用地結構更趨合理，節(jié)約集約用地水平進一步提高，2035年，中心城區(qū)人口密度不低于5000人/平方千米。單位生產(chǎn)總值能耗、用水量、用地量明顯下降，岸線、海域資源利用更加科學有序，礦產(chǎn)資源開發(fā)保護利用和保護布局更加合理，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)格局生產(chǎn)方式與水土光熱資源條件更加匹配?；窘ǔ少Y源節(jié)約集約利用水平顯著提高，集約、綠色、低碳、循環(huán)的資源利用體系。
國土空間品質(zhì)改善取得成效。城鄉(xiāng)融合、多層次、多樣化的基本公共服務均等化水平明顯提高。河海濱城等歷史文化特色、山水林泉城海等自然環(huán)境魅力逐步彰顯。城市功能、空間品質(zhì)和人居環(huán)境逐步提升，民生短板逐漸補齊，城市交通運輸和基礎設施網(wǎng)絡實現(xiàn)高效運轉，生活性和生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提高。
第13條 國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略
區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略。營口具備成為沈陽都市圈出海門戶的有利條件，應努力打造沈陽起身向海的“橋頭堡”。營口位于沈陽、大連聯(lián)系通道的中點，應借力沈大、做巧營口，錯位發(fā)展、做特營口，優(yōu)勢互補、做強營口。在遼寧省以沈陽為中心，以沈大-京沈為發(fā)展軸的空間結構中，營口與盤錦的聯(lián)系通道是兩軸之間的橫向聯(lián)絡線，共同支撐起遼寧“腰部”發(fā)展。營口具備實現(xiàn)“營口-盤錦”一體化發(fā)展的條件，應聯(lián)合盤錦在海陸聯(lián)運、設施聯(lián)營、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等方面率先實現(xiàn)突破，建設遼東灣產(chǎn)業(yè)高地，合力挑起遼寧省“第三增長極”的擔當。
集聚融合戰(zhàn)略。促進城鄉(xiāng)建設方式由資源配置型向資源再生型轉變，由外延擴張型向內(nèi)涵集約型轉變。落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度，強化建設用地總量控制，完善土地要素市場化配置體系，嚴格建設用地控制標準，加大城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)力度。通過不斷完善城市功能，提升空間品質(zhì)，引導營口人口、產(chǎn)業(yè)和設施建設向中心城區(qū)集聚。優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展布局，圍繞“蓋鲅”(蓋州、鲅魚圈)同域化和“大老”(大石橋、老邊)一體化的發(fā)展目標，加強蓋州中心城區(qū)與北海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的產(chǎn)城融合，加強大石橋市中心城區(qū)與營口市中心城區(qū)的北部城區(qū)在交通、產(chǎn)業(yè)等方面的聯(lián)系，實現(xiàn)公共服務設施與基礎設施共建共享，提高城鄉(xiāng)運行效率與土地使用效率。
降碳增效戰(zhàn)略。轉變能源利用方式，推進綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展。保障大型風電、光伏、抽水蓄能電站等清潔能源基地和風光電調(diào)峰、大型儲能設施建設空間需求，逐步提高光伏、風能、太陽能等清潔能源利用率。提高建設用地節(jié)約集約利用水平，引導產(chǎn)業(yè)用地集聚，分類分區(qū)引導產(chǎn)業(yè)用地空間整合。對于重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)用地，加強存量產(chǎn)業(yè)用地挖潛，對低效用地進行整備與二次開發(fā);對重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)外且位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的產(chǎn)業(yè)散點用地進行空間引導集聚，對于其中低效、停產(chǎn)的，結合所在片區(qū)功能進行城市更新;對于開發(fā)邊界外產(chǎn)業(yè)用地，嚴控增量，積極探索土地減量化整治模式。
提質(zhì)更新戰(zhàn)略。有序引導城市更新行動和鄉(xiāng)村建設行動，推動城鄉(xiāng)品質(zhì)提升。以營口城市更新重點示范區(qū)建設為抓手，通過生活圈構建、基礎設施補短板、文明交通組織、特色地標塑造、重要地段整體更新、精細化改造、綠色轉型等系列行動，推動城鎮(zhèn)空間有機更新，實現(xiàn)全齡友好、留璞增綠、環(huán)境改善和城市風貌提升，打造宜居、韌性、智慧城市。同時，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地綜合整治，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，圍繞補齊基礎設施短板和美化人居環(huán)境等行動，創(chuàng)建美麗宜居的鄉(xiāng)村空間。
固本共生戰(zhàn)略。站在人與自然和諧共生的高度統(tǒng)籌謀劃發(fā)展，準確把握高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關系，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，不斷塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢，持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁。堅持山水林田湖草生命共同體理念，建設自然保護地體系，構建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡，加強生物多樣性保護，推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，構建從山頂?shù)胶Ｑ蟮闹卫泶蟾窬帧?
第四章優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局
第一節(jié) 統(tǒng)籌三條控制線劃定與管控
第14條 優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線
在符合法律和政策規(guī)定的前提下，現(xiàn)狀耕地應劃盡劃，應保盡保，主要分布在西部平原區(qū)、中部丘陵區(qū)和東部山區(qū)。落實遼寧省下達的永久基本農(nóng)田保護目標任務，將可以長期穩(wěn)定利用的耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田。
第15條 科學劃定生態(tài)保護紅線
堅持“應劃盡劃”與實事求是相結合，將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱以及具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線。
第16條 合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界
在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線的基礎上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，避讓自然災害高風險區(qū)域，順應自然地理格局，結合營口市城鎮(zhèn)化和人口趨勢特征、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、存量建設用地狀況，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，改變以用地規(guī)模擴張為主的發(fā)展模式，引導形成集約緊湊的城鎮(zhèn)空間結構。營口市劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)為2020年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.28倍以內(nèi)。
第二節(jié) 落實細化主體功能定位
第17條 落實省級主體功能區(qū)要求
落實省級規(guī)劃確定的主體功能區(qū)定位，營口市站前區(qū)、西市區(qū)、老邊區(qū)和鲅魚圈區(qū)為國家級城市化地區(qū)，大石橋市為省級城市化地區(qū)，蓋州市為省級重點生態(tài)功能區(qū)。
第18條 完善細化主體功能分區(qū)
統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局、生態(tài)安全格局和城鎮(zhèn)發(fā)展格局，進一步引導資源要素優(yōu)化配置，因地制宜細化覆蓋營口市域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主體功能分區(qū)。
農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)包含6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，主要分布在營口市北部平原地區(qū)，是營口保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、推進鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設的重點區(qū)域。
重點生態(tài)功能區(qū)包含13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，主要分布在東南山林地區(qū)，是保障區(qū)域生態(tài)安全、維護生態(tài)系統(tǒng)服務功能、保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的重要區(qū)域。
城市化地區(qū)包含48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，主要分布在營口市中心城區(qū)、蓋州市中心城區(qū)、大石橋市中心城區(qū)以及發(fā)展條件相對較好、潛力較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。本區(qū)域是推動營口市高質(zhì)量發(fā)展的主要動力源，引領營口市經(jīng)濟發(fā)展和城市化發(fā)展的核心區(qū)域。其中，營口市中心城區(qū)是未來人口集聚增長、產(chǎn)業(yè)集中布局、開發(fā)強度相對較高的地區(qū)，是營口市提升區(qū)域競爭力的核心區(qū)域。蓋州市中心城區(qū)、大石橋市中心城區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展、人口規(guī)模、基礎設施具備一定基礎，但存在人口收縮風險或開發(fā)強度需適度控制的地區(qū)。
第三節(jié) 確立開發(fā)保護總體格局
第19條 落實“兩核兩帶”總體發(fā)展格局
《規(guī)劃》貫徹落實營口市“兩核兩帶”格局的總體要求。
“兩核”，即北部城區(qū)核和南部城區(qū)核。北部城區(qū)核包括站前區(qū)、西市區(qū)，以東西向發(fā)展軸線為紐帶，輻射帶動沿海產(chǎn)業(yè)基地、自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)、遼河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、老邊區(qū)、大石橋市等關鍵節(jié)點，集聚行政、文化、科技、商業(yè)等城市功能，形成高質(zhì)量發(fā)展增長核心及高品質(zhì)服務核心。南部城區(qū)核包括鲅魚圈區(qū)，以港口為牽動，全力推動“港產(chǎn)城”融合發(fā)展，輻射帶動北海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、仙人島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蓋州市等關鍵節(jié)點，推進“蓋鲅同域”發(fā)展。
“兩帶”，即西部的沿海經(jīng)濟帶和東部的生態(tài)屏障綠帶。西部的沿海經(jīng)濟帶以海岸線為支撐，從北向南依次串聯(lián)營口市老城區(qū)、沿海產(chǎn)業(yè)基地、自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)、北海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、營口經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鲅魚圈港區(qū)和仙人島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等關鍵節(jié)點，圍繞臨港產(chǎn)業(yè)高端化與集聚化發(fā)展，做大做強臨港經(jīng)濟，實現(xiàn)“港產(chǎn)城”融合發(fā)展新模式。筑牢東部千山山體生態(tài)屏障綠帶，建設以重要河流為主體的生態(tài)廊道，增加水源涵養(yǎng)功能，擴充城市生態(tài)容量，以鄉(xiāng)村振興為引領，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色旅游等產(chǎn)業(yè)，打造營口市特色農(nóng)業(yè)基地、觀光旅游基地。
第20條 優(yōu)化完善國土空間總體格局
“四區(qū)并列、T型聯(lián)通、雙城跨越、內(nèi)聚外聯(lián)”的國土空間總體格局。近岸海洋區(qū)、濱海城鎮(zhèn)區(qū)、平原農(nóng)業(yè)區(qū)和山林生態(tài)區(qū)構成“四區(qū)”;西部的沿海經(jīng)濟帶和北部城鎮(zhèn)發(fā)展軸構成“T”型結構;推動北部城區(qū)和南部城區(qū)跨越發(fā)展;對內(nèi)強化空間要素的集聚能力，對外融入“一圈一帶兩區(qū)”的遼寧省發(fā)展格局。
形成“一帶四區(qū)，突出‘三水’，東林西漁，北田南果”的農(nóng)業(yè)空間格局;形成“東山西海，海陸統(tǒng)籌，通山達海，藍綠交織”的生態(tài)空間格局;形成“優(yōu)化北核，強化南核，融合南北，拓展東西”的城鎮(zhèn)空間格局。
第四節(jié) 劃定規(guī)劃分區(qū)與優(yōu)化用地結構
第21條 統(tǒng)籌劃定全域規(guī)劃分區(qū)
按照主體功能定位和空間治理要求，優(yōu)化國土空間功能布局和空間結構，遵循全域全覆蓋、不交叉、不重疊的基本原則，將營口市國土空間劃分為生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、海洋發(fā)展區(qū)、礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)共七類。
生態(tài)保護區(qū)：具有特殊重要生態(tài)功能或生態(tài)敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的陸地和海洋自然區(qū)域，包括陸域生態(tài)保護紅線、海洋生態(tài)保護紅線集中劃定的區(qū)域。分區(qū)內(nèi)應以自然保護為主要功能導向，按照生態(tài)保護紅線管理規(guī)定進行管理。
生態(tài)控制區(qū)：將生態(tài)保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態(tài)保育和生態(tài)建設、限制開發(fā)建設的陸地和海洋自然區(qū)域劃入生態(tài)控制區(qū)。分區(qū)內(nèi)以保護為主，原則上限制各類開發(fā)建設行為允許在不降低生態(tài)功能、不破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、符合空間準入要求前提下適度開發(fā)利用。
農(nóng)田保護區(qū)：永久基本農(nóng)田相對集中需嚴格保護的區(qū)域。農(nóng)田保護區(qū)主要用于糧食生產(chǎn)，按照永久基本農(nóng)田保護的相關法律法規(guī)進行管理，分區(qū)內(nèi)鼓勵開展高標準農(nóng)田建設，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。
城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)：為優(yōu)化城鎮(zhèn)功能和空間布局為目的而劃定的區(qū)域。主要分布于站前區(qū)、西市區(qū)、鲅魚圈區(qū)、老邊區(qū)、大石橋市和蓋州市內(nèi)城鎮(zhèn)集中發(fā)展的區(qū)域。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)主要用于城鎮(zhèn)建設，應實現(xiàn)詳細規(guī)劃全覆蓋，按照詳細規(guī)劃進行精細化管理，各類城鎮(zhèn)建設用途的準入按照國家轉換規(guī)則和準入要求規(guī)定執(zhí)行。
鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)：農(nóng)田保護區(qū)外，為滿足農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民集中生活和生產(chǎn)配套為主的區(qū)域。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)內(nèi)應合理安排村莊建設用地規(guī)模，允許一二三產(chǎn)業(yè)融合項目建設，以及為改善農(nóng)村人居環(huán)境而進行的村莊建設與整治。具體土地用途類型按照國家轉換規(guī)則和準入要求規(guī)定執(zhí)行。
海洋發(fā)展區(qū)：海洋生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)控制區(qū)以外，允許集中開展開發(fā)利用活動的海域。海洋發(fā)展區(qū)內(nèi)開展開發(fā)利用活動，需依法海域取得使用權。
礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)：為適應國家能源安全與礦業(yè)發(fā)展的重要陸域采礦區(qū)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲量區(qū)等區(qū)域。應符合礦產(chǎn)資源開發(fā)管理有關法律法規(guī)等要求。
第22條 優(yōu)化調(diào)整全域用地結構
穩(wěn)定耕地，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。積極開展土地復墾，確保耕地總面積穩(wěn)定。
優(yōu)化林地空間，加強濕地保護。通過推進造林綠化、退化林修復改造和加強森林撫育等措施，提升林地質(zhì)量。保護大遼河、浮渡河等河口濕地空間。
以保障有效需求為主，優(yōu)化建設用地結構。落實國家、遼寧省重大交通、能源、水利等項目，協(xié)調(diào)營口市交通、水利、能源等重點基礎設施項目用地，在控制總量的前提下，新增指標優(yōu)先用于對市經(jīng)濟發(fā)展起戰(zhàn)略支撐作用的項目，其次用于市優(yōu)選項目、市強弱項補短板項目。穩(wěn)妥有序推進低效存量建設用地再開發(fā)，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，引導人口和產(chǎn)業(yè)集中集聚。
第五章 嚴格管護農(nóng)業(yè)空間
第一節(jié) 加強耕地“三位一體”保護
第23條 確保耕地數(shù)量不減少
嚴格落實耕地“占補平衡”。嚴格控制建設占用耕地的規(guī)模和速度，加強對建設項目用地選址的引導，各項建設用地盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的應盡量占用質(zhì)量低劣的耕地，且必須以補定占、先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田，以實現(xiàn)耕地數(shù)量質(zhì)量雙重平衡。
實施耕地年度“進出平衡”。嚴控耕地轉為其他農(nóng)用地，即除國家安排的生態(tài)退耕、自然災害損毀難以復耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒外，耕地轉為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地的，應當通過統(tǒng)籌以上地類整治為耕地等方式，補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。
加強耕地后備資源開發(fā)和儲備。正確處理土地開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境保護的關系，嚴禁以破壞生態(tài)環(huán)境為代價進行耕地開發(fā)。因地制宜，合理確定耕地后備資源開發(fā)利用時序，逐步加大耕地后備資源開發(fā)力度。
第24條 穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量
以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點區(qū)域，優(yōu)先建設高標準農(nóng)田。依法剝離建設占用耕地的耕作層，在符合水土保持要求的前提下，用于質(zhì)量低劣耕地和新開墾耕地建設;通過旱改水、坡改梯，配套田間灌排、道路等基礎設施，改善耕地質(zhì)量，加強優(yōu)質(zhì)高標準農(nóng)田的建設。
第25條 加強農(nóng)田防護和生態(tài)建設
持續(xù)推進受污染耕地安全利用，全面落實風險管控，提升耕地土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強農(nóng)田水利及農(nóng)業(yè)防洪抗旱基礎建設，提高抗旱防洪除澇能力，強化耕地災情監(jiān)測，減少耕地災毀數(shù)量，防治和復耕災毀耕地。水田區(qū)可結合干溝(渠)和道路設置防護林，治理侵蝕溝，修復和保護耕地。
第26條 嚴格落實永久基本農(nóng)田保護
永久基本農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)，經(jīng)依法批準確需占用的，應先補劃后占用。落實永久基本農(nóng)田儲備區(qū)制度，土地整治和新建高標準農(nóng)田增加的優(yōu)質(zhì)耕地當優(yōu)先補劃為永久基本農(nóng)田。在永久基本農(nóng)田集中分布地區(qū)，不得規(guī)劃新建可能造成污染的建設項目。
第二節(jié) 拓展特色農(nóng)牧漁業(yè)發(fā)展空間
第27條 構建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間結構
以“一帶四區(qū)，突出‘三水’，東林西漁，北田南果”為農(nóng)業(yè)空間格局，以“東林西漁、北田南果”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為特色，構建“三區(qū)兩帶”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間結構。
北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。依托大石橋市西部水稻種植區(qū)，建設國家糧食深加工物流儲存基地;依托路南鎮(zhèn)和柳樹鎮(zhèn)蔬菜生產(chǎn)基地，建設都市果蔬種植基地;依托臨近中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育體驗農(nóng)業(yè)、租賃農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。
中部高效農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。依托博洛鋪、團山、徐屯、太陽升等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，發(fā)展果蔬農(nóng)業(yè)。引領農(nóng)業(yè)規(guī)模化、品牌化發(fā)展，提檔升級農(nóng)業(yè)設施，加強科技、品牌和農(nóng)業(yè)結合，走向農(nóng)業(yè)高效發(fā)展模式。
南部精品農(nóng)業(yè)核心區(qū)。南部蘆屯、雙臺、紅旗、陳屯、九寨、歸州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，以打造水果的品牌化、精品化為核心任務，依托“紅旗葡萄”“歸州桃”“九寨蘋果”等品牌，發(fā)展“一村一品”專業(yè)特色;發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，建設“遼寧省設施水果高效示范基地”。
西部海洋農(nóng)漁業(yè)經(jīng)濟帶。圍繞水稻種植業(yè)區(qū)發(fā)展稻漁綜合養(yǎng)殖;圍繞沿海灘涂區(qū)域，建設水產(chǎn)品養(yǎng)殖加工基地;圍繞濱海鄉(xiāng)村文旅資源、名勝古跡和生態(tài)風光等海域資源打造沿海觀光休閑基地;打造渤海灣現(xiàn)代漁港基地。
東部山地農(nóng)林經(jīng)濟帶。以柞蠶、食用菌、絨山羊、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)為支撐，培育種植養(yǎng)殖、體驗采摘，休閑康養(yǎng)融合發(fā)展，發(fā)展溝域經(jīng)濟、庫區(qū)經(jīng)濟和林下經(jīng)濟。管控山林村莊景觀風貌，探索農(nóng)業(yè)、文旅和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展模式。
第28條 加快發(fā)展以“三水”為核心的特色農(nóng)業(yè)
進一步突出“三水”農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，打造“三水一畜一菜”，即水稻、水果、水產(chǎn)品、畜牧業(yè)、蔬菜五大特色產(chǎn)業(yè)。
水稻產(chǎn)業(yè)以“綠色有機”理念引領進行品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌建設?！八a(chǎn)業(yè)”開展標準化果園建設，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)(設施葡萄、設施油桃)，依托國家果樹種質(zhì)熊岳李杏圃，打造果品種業(yè)創(chuàng)新高地?！八a(chǎn)品產(chǎn)業(yè)”著力提升水產(chǎn)品綜合供給質(zhì)量，加強水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、水生物資源養(yǎng)護、現(xiàn)代海洋牧場、漁業(yè)生產(chǎn)安全。在臨海地區(qū)，適度發(fā)展淡水養(yǎng)殖;在管轄海域內(nèi)發(fā)展綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖，推廣海洋牧場和深遠海養(yǎng)殖，做大做強“營口海蜇”品牌。
畜牧業(yè)依托東部山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢和基地規(guī)模優(yōu)勢，建設以高效集約為主的現(xiàn)代設施畜牧業(yè)。保障畜禽養(yǎng)殖用地合理需求，推動畜牧業(yè)向技術集約型、資源高效利用型、環(huán)境友好型轉變，大力打造“遼寧絨山羊”品牌。
蔬菜產(chǎn)業(yè)形成供給本地市場的“春夏菜交替、一地多茬”蔬菜基地，以及輻射東北地區(qū)的種植黃瓜、西紅柿和茄子基地。其他特色產(chǎn)業(yè)包括營口域內(nèi)長白山南麓丘陵地區(qū)特色食用菌種植和東部山區(qū)柞蠶養(yǎng)殖。
保障現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)空間，提升設施農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，合理保障設施農(nóng)業(yè)用地，重點支持現(xiàn)代設施漁業(yè)、現(xiàn)代設施種植業(yè)、現(xiàn)代設施畜牧業(yè)等用地用海需求，提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的能力。
第三節(jié) 統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村振興空間
第29條 分區(qū)分類統(tǒng)籌引導鄉(xiāng)村布局
根據(jù)發(fā)展基礎、生態(tài)影響、城鄉(xiāng)區(qū)位、特色資源發(fā)展趨勢等因素明確各村莊分類，作為后續(xù)指導村莊規(guī)劃編制和鄉(xiāng)村地區(qū)各類開發(fā)建設活動實施的基本依據(jù)。市域北部平原、西部沿海平原地區(qū)重點推進集聚建設和城郊融合類村莊發(fā)展，東部低山丘陵地區(qū)重點促進特色保護類和整治提升類村莊發(fā)展，生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)引導村莊逐步搬遷撤并。
第30條 推動鄉(xiāng)村特色化發(fā)展
打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚平臺，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，包括“鄉(xiāng)村旅游+”“冷鏈物流+”“農(nóng)村電子商務+”等。堅持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和競爭力。加大城市人才、智力資源對農(nóng)村發(fā)展支持力度，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。
以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，以產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的基礎和保障。推進鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展，深度挖掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價值，推動濕地鄉(xiāng)村、森林鄉(xiāng)村等鄉(xiāng)村休閑旅游主題。
第31條 提升村莊人居環(huán)境品質(zhì)
以建設美麗宜居村莊為導向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。整理農(nóng)戶房前屋后、四旁(村旁、宅旁、路旁和水旁)和臨時堆放的生活垃圾。同時，推進農(nóng)村河(湖)水污染治理、農(nóng)村大氣污染防治、土壤環(huán)境綜合整治等工程。
推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，引導鼓勵清潔能源消費。結合地域資源優(yōu)勢，加強農(nóng)村太陽能開發(fā)利用和煤改清潔能源工程建設。推進農(nóng)村供水規(guī)?；托⌒凸こ虡藴驶ㄔO，逐步推進農(nóng)村垃圾分類試點建設。加強農(nóng)村污水治理，農(nóng)村地區(qū)可根據(jù)實際情況就近接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)，或單獨建設污水處理設施。
第四節(jié) 推動全域土地綜合整治
第32條 實施全域土地分區(qū)綜合整治
西部、中部平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整治區(qū)，重點實施“土地綜合整治+高標準農(nóng)田建設”模式，加強耕地破碎后治理，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展。中部低山丘陵地區(qū)重點實施“土地綜合整治+新農(nóng)村建設”模式，積極開展農(nóng)村建設用地整理，推動中低產(chǎn)田改造和生態(tài)綜合修復。加強東部山區(qū)耕地水土流失治理，積極發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)。加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和土地復墾力度，提高礦山土地復墾復綠工作水平。
第33條 全面加強農(nóng)用地整治
積極推進高標準農(nóng)田建設、提質(zhì)改造現(xiàn)有耕地、退化土壤改良修復等，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)內(nèi)耕地集中連片。改造完善農(nóng)田水利、道路、林網(wǎng)等基礎設施建設，提高農(nóng)田抗旱排澇能力。加強現(xiàn)有鹽堿地改造提升，促進鹽田改造、水利工程及高標準農(nóng)田建設相銜接。
第34條 規(guī)范開展農(nóng)村建設用地整理
按照依法依規(guī)、規(guī)劃先行、尊重民意、因地制宜、循序漸進的原則，結合新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，穩(wěn)步推進農(nóng)村居民點整理復墾。整合零散用地，尤其是在生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)控制區(qū)內(nèi)的，騰退對環(huán)境有破壞的低效產(chǎn)業(yè)用地，促進節(jié)約集約用地。
第35條 適度開展宜耕地后備土地資源開發(fā)
優(yōu)先推進成片集中、實施條件優(yōu)越且效果明顯，資金、配套政策設施有充足保障的項目，達到“開發(fā)整理一片，見效一片”的目的。
第六章 穩(wěn)固生態(tài)保護空間
第一節(jié) 錨固山海生態(tài)空間本底
第36條 構建生態(tài)保護空間結構
以“東山西海，海陸統(tǒng)籌，通山達海，藍綠交織”為生態(tài)空間格局，構建“一帶一屏多廊”生態(tài)保護空間結構。
“一帶”：保護海岸帶的重要生態(tài)資源，夯實海洋生態(tài)基底。
“一屏”：重點保護大石橋市東南部山區(qū)、蓋州市東部山區(qū)，堅持生態(tài)保育、生態(tài)建設和生態(tài)修復并重，構建營口市東部綠色生態(tài)屏障。
“多廊”：依托大遼河、民興河、咸水河、大旱河、大清河、沙河、熊岳河、浮渡河、碧流河的河道及兩側生態(tài)綠地、農(nóng)田、林地等生態(tài)空間構建貫通的生態(tài)廊道。
第37條 加強生態(tài)廊道連通性
重點建設沿河綠帶、農(nóng)田林帶，打通大清河廊道、碧流河廊道等因農(nóng)田耕種造成間斷的生態(tài)廊道;消除生物遷徙阻隔，在市域沈海高速等南北交通大通道與東西向各條生態(tài)廊道交織點建設樹橋式、天橋式、涵洞式等適合動物穿行的生物通道。
第二節(jié) 建立自然保護地體系
第38條 加強自然保護地體系管控
推進自然保護地統(tǒng)一管控，并實行差別化管控。自然保護地按照核心保護區(qū)和一般控制區(qū)管控，其中自然公園原則上按一般控制區(qū)管控。自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權逐步有序退出。對一般控制區(qū)限制人為活動，對生態(tài)功能造成明顯影響的逐步有序退出，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。
第39條 加大生物多樣性保護力度
在遼寧營口玉石嶺自然保護區(qū)、遼寧團山國家級海洋公園、遼寧營口石門濕地公園、遼寧望兒山風景名勝區(qū)等區(qū)域劃定生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，開展生物多樣性調(diào)查、觀測和評估。開展外來入侵物種普查，完善外來物種入侵防范和野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系，提升生物安全管理水平。全面加強斑海豹、夜鷺、鸻鷸(類)等野生動物種群棲息地保護修復，開展鷹隼、鸮(類)、遺鷗等瀕危野生動物救護和放歸。按照鳥類集中分布地、遷徙覓食地實行動態(tài)監(jiān)測，在濕地、灘涂、鹽田、大遼河入?？诘鹊攸c采取固定路線、固定點位進行觀測。
第三節(jié) 優(yōu)化自然資源保護與利用
第40條 嚴格保護和配置水資源
加強用水總量和用水強度控制。提高水資源利用效率，推進再生水利用回用，鼓勵雨水利用，加大沿海海水淡化利用。實施嚴格的水資源管理制度，控制用水總量。
推動水生態(tài)綜合治理。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，強化完善基礎設施，堅持污染減排與生態(tài)增容兩手發(fā)力。持續(xù)推進河長制，建立完善沿河鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處、村屯河道管護長效機制;實施河流生態(tài)流量調(diào)度管理，實現(xiàn)重點跨區(qū)域河流水量配置;開展城鎮(zhèn)水系聯(lián)通與生態(tài)修復。
持續(xù)治理地下水超采區(qū)域。開展地下水超采區(qū)綜合治理，壓減地下水開采量，超采區(qū)禁止新增取用地下水，因地制宜實施地下水回補，促使地下水位逐步回升。繼續(xù)實行區(qū)域地下水禁采、限采制度。對地下水保護區(qū)、城市公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)、水庫等地表水能夠供水的區(qū)域和無防治地下水污染的地區(qū)，停止批建新的地下水取水工程，不再新增地下水取水指標。嚴格控制開采深層承壓水，開采地熱水、礦泉水嚴格實行取水許可，未經(jīng)許可嚴禁開發(fā)利用。
建設節(jié)水型城市。建立科學節(jié)水指標體系，強化節(jié)水管理，合理配置水資源，提高用水效率。加強常規(guī)節(jié)水，包括工業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水。加大城市供水管網(wǎng)改造力度，推動非常規(guī)水源利用，合理建設再生水廠，減少每年新水取水量。
第41條 森林資源保護與利用
提升林木蓄積量，穩(wěn)定森林覆蓋率。營口市現(xiàn)狀林地主要分布于東南部丘陵山區(qū)。以天然林、生態(tài)公益林等為主體。
優(yōu)化林地空間布局，明確造林綠化空間。規(guī)劃沿主干公路與鐵路網(wǎng)加強防護林帶建設;在環(huán)城、鎮(zhèn)、村地區(qū)推進成片植林，建設鎮(zhèn)村綠鏈;加強農(nóng)田防護林建設，在河湖水系周邊緩沖帶推進生態(tài)林帶建設。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外圍綠楔空間造林綠化。
第42條 濕地資源保護與利用
加強濱海濕地及內(nèi)陸主要水系保護。強化重要濕地生態(tài)功能區(qū)的強制性保護。強化河湖濕地水系連通，打造“江-河-湖-庫-?！彼颠B通工程。
維護和修復河口濕地生態(tài)系統(tǒng)。推進大遼河河口濕地修復，保護濕地生態(tài)類型和培育生物多樣性，保護斑海豹、大杓鷸等野生珍稀鳥類及其周邊生態(tài)系統(tǒng)，在大遼河口永遠角附近建立濕地公園;開展大清河、沙河、熊岳河、浮渡河等河口周邊濕地的生態(tài)修復。實施沿海東灘、西灘、團山近岸灘涂、北海紅海灘、熊岳河口濕地修復，保持濱海灘涂生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生態(tài)廊道的連通性，著力維持和修復濕地的天然屬性，保護濕地生物多樣性及其生境。
第43條 礦產(chǎn)資源保護與利用
劃定礦產(chǎn)資源控制線。落實國家、省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模，合理調(diào)控資源開發(fā)利用強度，嚴格執(zhí)行勘查開采規(guī)劃區(qū)塊空間準入和礦山最低開采規(guī)模準入要求，提升礦業(yè)集中度，提高資源利用效率。根據(jù)礦產(chǎn)資源分布情況、環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等因素，在礦產(chǎn)資源富集區(qū)劃定礦產(chǎn)資源控制線。
強化菱鎂礦開采管理。以營口市重要礦種綜合整治為牽引，調(diào)控礦石供給，推動資源合理開發(fā)，進一步優(yōu)化菱鎂產(chǎn)業(yè)布局和結構，引導菱鎂產(chǎn)業(yè)向科技化、精細化方向轉型，增加產(chǎn)業(yè)高附加值比例。
推進綠色礦山建設。全力推進綠色礦山建設，改善礦山生態(tài)環(huán)境，資源開發(fā)利用更加高效，逐步提升綜合管理能力，礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將取得明顯成效，基本形成管理規(guī)范、集約高效、環(huán)境優(yōu)良、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。
甄別利用鹽業(yè)資源。對鹽業(yè)資源進行科學保護。對中心城區(qū)北部城區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的鹽田進行甄別，其中不適宜進行鹽業(yè)生產(chǎn)的用地調(diào)整為城鎮(zhèn)建設用途。對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外鹽業(yè)資源進行高效利用，發(fā)展營口市特色海洋鹽化工產(chǎn)業(yè)。改造利用低效廢棄鹽田，對特定鹽田進行復墾，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)。
第四節(jié) 穩(wěn)步實施生態(tài)修復
第44條 明確生態(tài)修復分區(qū)與對象
全域統(tǒng)籌生態(tài)修復分區(qū)。落實《遼寧省國土空間生態(tài)修復規(guī)劃(2021-2035年)》要求，結合國土空間規(guī)劃分區(qū)，統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性、地理單元連續(xù)性、生態(tài)功能區(qū)劃、流域分區(qū)等。
第45條 系統(tǒng)推進全要素保護修復
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)修復。積極推進退化土地生態(tài)修復，合理安排工程、生物、蓄水保土等水土保持措施，實施水土保持與節(jié)水工程，最大限度地控制水土流失及土地沙化;強化森林資源和保護，開展以人工造林為主的植被建設，提高植被覆蓋率;限制陡坡墾殖，恢復退化植被，發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)和草食畜牧業(yè)，提高水土保持能力和水資源利用率;加強重要河湖水生態(tài)修復，深入推進全流域、全要素水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理和保護修復，加強截污控源、清淤疏浚、調(diào)水引流，規(guī)范河湖生態(tài)放養(yǎng)和生態(tài)捕撈，穩(wěn)步修復河湖水生態(tài)。
改善城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村空間生態(tài)品質(zhì)。完善城鎮(zhèn)生態(tài)基礎設施，堅持山海相通、山海城相融。重點圍繞大遼河城區(qū)段生態(tài)修復和景觀提升;優(yōu)化城鎮(zhèn)空間公園綠地建設，完善生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，提高生態(tài)系統(tǒng)連通性和穩(wěn)定性。加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，構建順應自然的鄉(xiāng)村生態(tài)景觀系統(tǒng)，保護修復鄉(xiāng)村特色文化景觀。
統(tǒng)籌海洋生態(tài)帶修復。通過實施海岸帶空間整理及防護林工程、河口潟湖的沙壩養(yǎng)護工程、砂質(zhì)海岸的離岸沙壩及沙灘恢復工程，逐步恢復潟湖濕地生態(tài)功能，改善河口-海灣的生態(tài)環(huán)境，提升沙壩-岸灘的消浪能力，實現(xiàn)海岸帶生態(tài)保護修復與生態(tài)減災功能的協(xié)同增效。
推進土壤污染治理與修復和提升大氣環(huán)境質(zhì)量。開展農(nóng)用地和建設用地土壤污染治理與修復試點，有計劃、分步驟地推進土壤污染治理與修復。以進一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，以降碳減污協(xié)同治理為主線，強化多種污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。
第46條 實施生態(tài)修復重大工程
聚焦濱海濕地及礦山主要生態(tài)問題和生態(tài)修復主攻方向，落實上位規(guī)劃要求，重點工程涵蓋山水林田湖草一體化保護和修復工程、海岸帶保護和生態(tài)修復工程、大遼河口及鄰近海域保護和生態(tài)修復工程。
第七章 集聚城鎮(zhèn)發(fā)展空間
第一節(jié) 引導城鎮(zhèn)空間集約高效發(fā)展
第47條 構建城鎮(zhèn)發(fā)展空間結構
以“優(yōu)化北核，強化南核，融合南北，拓展東西”的城鎮(zhèn)空間格局，構建“一帶兩核兩副”的城鎮(zhèn)發(fā)展空間結構。
“一帶”：為濱海城鎮(zhèn)發(fā)展帶，包括站前區(qū)、西市區(qū)、老邊區(qū)、鲅魚圈區(qū)的城區(qū)，以及北海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、仙人島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等。
“兩核”：即以站前區(qū)、西市區(qū)、老邊區(qū)的城區(qū)為主體組成的北部城區(qū)和以鲅魚圈區(qū)的城區(qū)為主體組成的南部城區(qū)，其中，“北核”以優(yōu)化城市空間功能和提升產(chǎn)業(yè)空間用地績效為重點，“南核”以強化交通樞紐功能與臨港產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展為重點，共同推動“港產(chǎn)城”融合發(fā)展。
“兩副”：即大石橋、蓋州兩個縣級市的城區(qū)，建設市域副中心，推進“大老一體”“蓋鲅同域”在東西方向拓展聯(lián)動。
第48條 完善城鎮(zhèn)等級體系
構建“中心城市-副中心城市-重點街鎮(zhèn)-一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的四級城鎮(zhèn)等級體系。市域中心城市包括市轄四區(qū)的城區(qū)，分為北部城區(qū)和南部城區(qū)兩部分;副中心城市包括大石橋與蓋州兩個縣級市的城區(qū)。重點街鎮(zhèn)承接中心城區(qū)輻射，同時帶動周邊鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善教育、醫(yī)療等配套設施，為廣大鄉(xiāng)村腹地提供基本公共服務。
第49條 支撐新型城鎮(zhèn)化
人口“外聚”，依托“沈陽-大連”科創(chuàng)走廊吸聚人才，實現(xiàn)就業(yè)、教育、住房、社保等方面的全面服務與公平保障，推進新老城市人口文化融合，增強城市歸屬感與認同感。
人口“內(nèi)引”，順應遼寧沿海經(jīng)濟帶人口集聚趨勢，推動市域人口向濱海城鎮(zhèn)發(fā)展帶集聚。推進以大石橋、蓋州的中心城區(qū)為重要載體的城鎮(zhèn)化，吸納農(nóng)業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化。妥善安置進城農(nóng)村人口，配套適宜的居住空間與就業(yè)崗位，完善社會保障、就業(yè)服務等方面的政策支持，推動農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。引導遠離城鎮(zhèn)建成區(qū)的農(nóng)村人口適當集中，臨近城鎮(zhèn)建成區(qū)的農(nóng)村人口就近就地實現(xiàn)進城鎮(zhèn)居住，提升基本公共設施與基礎設施配置與服務水平。
第50條 分類分步預留戰(zhàn)略空間
遠近結合、留有余地，為未來發(fā)展留足稀缺資源和戰(zhàn)略空間，針對不可預期的重大事件和重大項目做好應對準備，包括以下三類：一是規(guī)劃遠期開發(fā)建設，但具體建設時序尚不明確、可能超出本規(guī)劃期限再實施建設的空間;二是暫不確定功能的空間;三是為重大戰(zhàn)略項目預留的空間。留白區(qū)域將根據(jù)全域功能布局需求適時調(diào)控土地使用供需關系，并結合人口變化的不同情景，進行時序計劃調(diào)控。
第二節(jié) 加強產(chǎn)業(yè)空間保障
第51條 加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
聚焦產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，以數(shù)字牽引和綠色轉型為抓手，以增量調(diào)結構、創(chuàng)新優(yōu)存量，在引進增量、盤活存量、做大總量中做好“老原新”三篇大文章，構建“534”工業(yè)發(fā)展格局(五大支柱產(chǎn)業(yè)、三大特色產(chǎn)業(yè)、四個新興產(chǎn)業(yè))，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
做大做強五大支柱產(chǎn)業(yè)。促進鋼鐵、鎂、鋁、石油化工、糧油食品飲品支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為抓手，構筑產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展模式，增強產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新力、競爭力，提升附加值。鋼鐵產(chǎn)業(yè)以營口經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、老邊鋼鐵工業(yè)園為載體打造沿海精品鋼產(chǎn)業(yè)基地;鎂產(chǎn)業(yè)以大石橋市為載體打造國內(nèi)重要的鎂產(chǎn)業(yè)基地(在鎂產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中以節(jié)能環(huán)保為導向、以科技創(chuàng)新為重點，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，加強鎂資源綜合利用);鋁產(chǎn)業(yè)以沿海產(chǎn)業(yè)基地、大石橋市為載體打造國內(nèi)鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)鏈聚集區(qū);石化產(chǎn)業(yè)以仙人島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、沿海產(chǎn)業(yè)基地為載體打造全省精細化工產(chǎn)業(yè)帶重要支撐;糧油食品飲品產(chǎn)業(yè)依托各縣(市)區(qū)優(yōu)勢資源，優(yōu)化戰(zhàn)略布局，打造地域特色鮮明的食品產(chǎn)業(yè)體系。
大力發(fā)展三大特色產(chǎn)業(yè)。依托營口特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為引領，推動產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展汽保、樂器、海蜇深加工三大特色產(chǎn)業(yè)。
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。充分利用區(qū)塊鏈、人工智能、云計算和大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，重點培育高端裝備制造、新材料、新能源、數(shù)字和信息技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)以沿海產(chǎn)業(yè)基地、營口經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)為重點發(fā)展區(qū)域;新材料產(chǎn)業(yè)以自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)、仙人島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、北海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重點發(fā)展區(qū)域;新能源產(chǎn)業(yè)以沿海產(chǎn)業(yè)基地、仙人島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重點發(fā)展區(qū)域。
積極融入遼寧省產(chǎn)業(yè)基地和重點產(chǎn)業(yè)集群建設，大力發(fā)展先進有色金屬材料，加快菱鎂產(chǎn)業(yè)整合升級，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展冰雪經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟和文旅產(chǎn)業(yè)，加快打造營口市清潔能源、鋼鐵、黃金和銅產(chǎn)業(yè)集群，加快構建具有營口特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第52條 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
全域產(chǎn)業(yè)空間以“集聚”為導向，規(guī)劃形成“一帶一軸，五區(qū)八園”的產(chǎn)業(yè)空間結構。
“一帶”：依托沿海產(chǎn)業(yè)空間聚集先進制造業(yè)的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。
“一軸”：“大(石橋)老(邊)一體化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。
“五區(qū)”：仙人島產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鲅魚圈產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、蓋州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、北部城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和大石橋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
“八園”：八個國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設成為科技創(chuàng)新的孵化地和試驗場。
中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)空間以“強芯”為引領，規(guī)劃形成“兩核三帶五園”的產(chǎn)業(yè)空間結構。
“兩核”：以北部城區(qū)的歷史與文化資源和南部城區(qū)的濱海與溫泉資源為核心，形成老城文化旅游產(chǎn)業(yè)核、濱海溫泉旅游產(chǎn)業(yè)核。
“三帶”：濱海港產(chǎn)城發(fā)展帶、遼河文化產(chǎn)業(yè)帶、濱海溫泉旅游帶。
“五園”：中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)營口片區(qū)、遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地(一期)、營口經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、營口遼河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和營口核翼經(jīng)濟開發(fā)區(qū)五個主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第53條 推動“港產(chǎn)城”高效融合發(fā)展
依托港口航運優(yōu)勢，催生新型產(chǎn)業(yè)集群在城區(qū)布局。增加城區(qū)中服務于港航運輸和生產(chǎn)性服務的功能，如航運經(jīng)紀、代理、金融等產(chǎn)業(yè)。引領“大港”“小城”“弱產(chǎn)”轉變成為“樞港”“聚城”“強產(chǎn)”，核心是培育港產(chǎn)城產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)，推動以港聚產(chǎn)興城新發(fā)展，激發(fā)以產(chǎn)強港興城新動能，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系和要素流動機制。
“樞港”是指實施港口價值鏈的整體優(yōu)化戰(zhàn)略，突出資源的開放與共享。圍繞營口港，積極打造開放協(xié)作、高度聚合、互惠互利的港口生態(tài)圈體系。
“聚城”是指中心城區(qū)作為營口市生活與生產(chǎn)服務的中心，發(fā)展航運經(jīng)紀、代理、金融，集聚區(qū)域內(nèi)各種產(chǎn)業(yè)轉型優(yōu)勢資源，全面實現(xiàn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。
“強產(chǎn)”以臨港產(chǎn)業(yè)“高效灣區(qū)”建設為目標，依托沿海港口岸線條件打造先進制造業(yè)的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，主要發(fā)展先進制造業(yè)、臨港物流產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
第54條 促進產(chǎn)業(yè)集聚平臺提質(zhì)增效
臨港產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展平臺。加強疏港交通以及市政配套，提升樞紐效率，為高端制造業(yè)和物流貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造條件，將臨港地區(qū)建設為營口市科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。
北部城區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺及周邊產(chǎn)業(yè)組團。城市產(chǎn)業(yè)進入創(chuàng)新驅動的發(fā)展階段，高質(zhì)量的人力資源和綜合性生產(chǎn)服務能力成為重要資源。中心城區(qū)以遼河文化產(chǎn)業(yè)帶引領建設高品質(zhì)公共服務及生產(chǎn)服務空間，通過城市更新推動城區(qū)用地功能復合再開發(fā)。充分發(fā)揮營口高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、營口遼河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等國家級、省級園區(qū)的示范帶動作用，增強對復合開發(fā)的引導，實現(xiàn)職住平衡，增加港產(chǎn)城之間的聯(lián)動，形成產(chǎn)業(yè)要素與城市協(xié)同發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)社區(qū)。
第55條 全面提升自主創(chuàng)新能力
把科技創(chuàng)新作為推動高質(zhì)量發(fā)展的基點，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位。在創(chuàng)新載體方面，充分發(fā)揮營口高新技術開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)、綜合保稅區(qū)的疊加創(chuàng)新優(yōu)勢，打造孵化產(chǎn)業(yè)鏈;合理保障營口改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”的空間布局需求。
第三節(jié) 提升公共服務能力
第56條 構建城鄉(xiāng)公共服務體系
建設城鄉(xiāng)生活圈。城鎮(zhèn)地區(qū)規(guī)劃形成“15分鐘、5-10分鐘”兩級城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈，鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃形成“鄉(xiāng)、村”兩級鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈。
構建“市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級公共服務中心體系。以營口中心城區(qū)北部城區(qū)和南部城區(qū)為核心，構建市級公共服務中心，實現(xiàn)面向營口市中心城區(qū)的高等級公共服務設施共建共享。以蓋州市、大石橋市的中心城區(qū)為核心，構建縣級公共服務中心，配置完整的公共服務和產(chǎn)業(yè)服務設施。以中心城區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公共服務中心，重點鎮(zhèn)可根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特點增加特定公共服務設施。
第57條 完善城鄉(xiāng)公共服務設施布局
完善各層級城鄉(xiāng)公共服務設施配置，逐步推進基本公共服務全覆蓋與均等化。
第八章 建設高品質(zhì)中心城區(qū)
第一節(jié) 中心城區(qū)空間結構
第58條 范圍和規(guī)模
中心城區(qū)規(guī)劃范圍包括站前區(qū)、西市區(qū)、老邊區(qū)、鲅魚圈區(qū)的部分區(qū)域。其中，北部城區(qū)西起渤海海濱、北至大遼河、東至沿海鐵路、南至咸水河;南部城區(qū)西起海濱/港區(qū)、北至金港路、南至熊岳河、東至望兒山大街。
第59條 總體空間結構
構建“南北兩核、一帶一線、六片多組團(平臺)支撐”的中心城區(qū)空間結構。引導中心城區(qū)空間集聚發(fā)展，有序拓展，其中北部城區(qū)向東拓展，聯(lián)系大石橋城區(qū)。南部城區(qū)向東拓展，聯(lián)系蓋州城區(qū)。
“南北兩核”：北部核心是營口市的行政、文化、體育、商業(yè)中心，是文化的代表、開放的前沿、產(chǎn)業(yè)的基地;南部核心是營口市的航運、工業(yè)、旅游中心，是濱海城市的代表、海陸交通的樞紐、山海旅游目的地。
“一帶”：即沿海集聚發(fā)展帶，串聯(lián)北部核心、南部核心及各產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。
“一線”：即北部協(xié)同發(fā)展聯(lián)絡線，由老城片區(qū)-老邊組團發(fā)展連線，進一步向東聯(lián)系大石橋城區(qū)、向西聯(lián)系盤錦遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。
“六片”：包括北部的老城片區(qū)、南城片區(qū)、新城片區(qū)三個片區(qū)，南部的臨港片區(qū)、濱海片區(qū)、望兒山片區(qū)三個片區(qū)。
“多組團(平臺)支撐”：即中心城區(qū)外圍的五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團，包括北海組團(北海經(jīng)濟開發(fā)區(qū))、仙人島組團(仙人島經(jīng)濟開發(fā)區(qū))、沿海組團(沿海產(chǎn)業(yè)基地等)、望海組團(鞍鋼鲅魚圈基地等)和老邊組團(老邊鋼鐵工業(yè)園區(qū)等)。
第60條 空間策略
提質(zhì)增效：中心城區(qū)由擴張式增長向內(nèi)涵式增效轉變，積極推進漸進式、可持續(xù)的有機更新模式，以存量用地的更新與再開發(fā)為主要的空間利用方式。
產(chǎn)城融合：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進其向集約緊湊、功能復合、低碳高效方向轉型再開發(fā)，并充實文化、旅游、健康、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)功能。
港城聯(lián)動：受臨港地區(qū)空間限制，配套產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)周邊布局，充分盤活各大產(chǎn)業(yè)平臺的存量空間，保障新增項目的落地需求，并加強港口與各大產(chǎn)業(yè)平臺之間的交通聯(lián)系，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。
第61條 規(guī)劃措施
做好濱水大文章。以“兩岸一線”(大遼河左岸、渤海東岸、營口濱水風光線)為抓手，建設高品質(zhì)城市濱水空間。在大遼河左岸完成土地功能“騰籠換鳥”，建設大遼河文化產(chǎn)業(yè)帶，重點打造“老街、老港、老廠”歷史地段。在渤海東岸以百里海岸帶為主體，貫通濱海旅游觀光大通道，配套服務節(jié)點。打造“營口濱水風光線”，展現(xiàn)營口市“河海濱城”新形象。
完善大交通主骨架。構筑中心城區(qū)功能清晰、等級完善、結構合理的道路網(wǎng)絡。梳理貫通南北城區(qū)的新過境貨運通道，建設骨干快速路，提升中心城區(qū)的快速出入能力。加強中心城區(qū)南北核心之間，以及中心城區(qū)與五大組團之間的主干路建設，提升各片區(qū)間的交通聯(lián)系能力。加強公共交通、慢行交通、靜態(tài)交通等方面的投入。
推進城市更新大行動。以城市更新行動助力“優(yōu)城興港聚產(chǎn)”，促進港產(chǎn)城融合發(fā)展。通過城市更新的方式整合存量低效產(chǎn)業(yè)空間并促進再利用，優(yōu)化中心城區(qū)空間格局。保護營口市歷史文化遺產(chǎn)及其歷史環(huán)境的真實性、完整性，彰顯營口百年港城風貌。加快完成老舊小區(qū)、棚戶區(qū)及危房改造，補齊基礎設施短板，改善人居環(huán)境。貫徹綠色低碳理念，大力推廣低碳節(jié)能技術，有序推動生態(tài)地區(qū)土地騰退等工作。
構建藍綠交織大網(wǎng)絡。以全域生態(tài)空間體系為基底，構建中心城區(qū)藍綠網(wǎng)絡和開敞空間體系。在海濱、河道和濕地等周邊建設綠化空間，增加中心城區(qū)生活片區(qū)和產(chǎn)業(yè)片區(qū)之間的綠楔。沿各類綠地與開敞空間建設各級綠道，串聯(lián)中心城區(qū)內(nèi)的各級各類公園。
第62條 規(guī)劃分區(qū)
中心城區(qū)范圍內(nèi)劃分五類一級規(guī)劃分區(qū)，其中城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)包括城鎮(zhèn)集中建設區(qū)和城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)，城鎮(zhèn)集中建設區(qū)細分為八類二級規(guī)劃分區(qū)，包括居住生活區(qū)、綜合服務區(qū)、商業(yè)商務區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、物流倉儲區(qū)、綠地休閑區(qū)、交通樞紐區(qū)、戰(zhàn)略預留區(qū)。
第63條 用地結構
中心城區(qū)用地分為居住用地、公共管理與公共服務用地、商業(yè)服務業(yè)用地、工礦用地、倉儲用地、交通運輸用地、公共服務設施用地、綠地與開敞空間用地、特殊用地、留白用地。
具體地塊用途、邊界定位、開發(fā)建設強度、用地兼容等規(guī)劃管控要求在詳細規(guī)劃中確定。
第二節(jié) 中心城區(qū)人居環(huán)境建設
第64條 協(xié)調(diào)居住用地空間布局
引導中心城區(qū)人均居住用地面積下降，優(yōu)化城市人口居住密度，引導老城區(qū)居住人口適當疏解，新區(qū)居住人口合理分布，強化組團內(nèi)部職住平衡，用地供給與人口增長保持同步。
中心城區(qū)北部城區(qū)根據(jù)產(chǎn)城融合與城市更新導向，通過老舊小區(qū)改造等更新行動，提升老城片區(qū)的居住品質(zhì)。通過提高南城片區(qū)和東城片區(qū)的居住用地比例，增加人口承載規(guī)模，平衡職住關系。
中心城區(qū)南部城區(qū)根據(jù)港產(chǎn)城融合與城市更新導向，對濱海片區(qū)北部進行改造更新，提升居住品質(zhì)。
新增居住用地增加保障性住房用地配置要求，城市更新的改造地塊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套用地和存量閑置房屋中新建或改建保障性住房。
第65條 完善公共服務體系
引導核心公共設施集中布局，基層公共服務設施結合服務人口的分布，以“社區(qū)生活圈”為組織單元進行布局。落實兒童友好城市建設理念，以服務均等、資源共享的原則配套公共服務設施，形成“市級-片區(qū)級-居住社區(qū)級”三級公共服務體系。
第66條 優(yōu)化公共服務設施布局
教育設施布局。在穩(wěn)定現(xiàn)狀學校規(guī)模的基礎上，重點優(yōu)化空間布局，保障專項規(guī)劃中的新建中小學用地。結合人口導入后的分布情況，規(guī)劃新增中小學合理布局以有序引導老城區(qū)人口疏解。原則上不在老城區(qū)內(nèi)擴建中小學，對于生均用地不足的中小學，鼓勵其依托老校區(qū)優(yōu)勢教育資源在新建地區(qū)建設分校。
文化設施布局。規(guī)劃形成“市級-片區(qū)級-居住社區(qū)級”三級布局結構。規(guī)劃完善市級公共文化服務設施建設，保留并有序改造提升現(xiàn)狀市級文化設施。
體育設施布局。規(guī)劃形成“市級-片區(qū)級-居住社區(qū)級”三級布局結構。重點建設城市公園、廣場、社區(qū)綠地中的體育設施，補充健身運動功能，建成涵蓋中心城區(qū)的10分鐘全民健身圈。
醫(yī)療衛(wèi)生設施布局。規(guī)劃形成“市級醫(yī)院-區(qū)級醫(yī)院-社區(qū)衛(wèi)生服務中心”三級布局結構。為實現(xiàn)市級醫(yī)院全面服務中心城區(qū)各片區(qū)及市域內(nèi)其他地區(qū)，以建設大型現(xiàn)代化綜合醫(yī)院為核心，進一步發(fā)展特色?？漆t(yī)院。
社會福利設施布局。規(guī)劃形成“市級-片區(qū)級-社區(qū)級”三級養(yǎng)老服務設施。以15分鐘生活圈為單元，補齊營口市社區(qū)級養(yǎng)老服務設施覆蓋率不足的短板。
第三節(jié) 中心城區(qū)公共空間塑造
第67條 優(yōu)化綠地與開敞空間用地布局
對現(xiàn)有河道進行保護與梳理，通過水系、主要道路兩側帶狀綠地，構筑具有活力的濱水系統(tǒng)和綠化走廊，聯(lián)系中心城區(qū)外圍的生態(tài)空間，聯(lián)通市域生態(tài)廊道與生態(tài)斑塊網(wǎng)絡，構建內(nèi)外一體的藍綠網(wǎng)絡和開敞空間。增加生活片區(qū)和產(chǎn)業(yè)片區(qū)之間綠地綠楔，建設完善的防護綠地體系，優(yōu)化中心城區(qū)公園綠地布局，織補破碎的綠色空間，突出藍綠空間系統(tǒng)在生態(tài)、游憩、景觀、文化、安全、防災減災等方面服務城市發(fā)展和市民生活需要的多元價值。
第68條 貫通廊道構建藍綠網(wǎng)絡
規(guī)劃形成“七橫兩縱”生態(tài)廊道體系。
“七橫”：大遼河生態(tài)廊道，串起北三村郊野公園、營口市植物園、遼河公園、大遼河口濕地生態(tài)斑塊(含永遠角濕地公園)，向西匯入渤海;民興河生態(tài)廊道，東起引奉河，串聯(lián)民興河公園，向西匯入渤海，是老城片區(qū)與南城片區(qū)之間的分隔帶;咸水河生態(tài)廊道，東起引奉河，西聯(lián)北部城區(qū)近海灘涂，向西匯入渤海，作為北部城區(qū)南邊界;疏港通道-沙河生態(tài)廊道，東起雙臺鎮(zhèn)內(nèi)的生態(tài)丘陵平原水源涵養(yǎng)及水土保持修復區(qū)，沿著疏港鐵路防護綠地，向西匯入渤海;紅海河-二道河生態(tài)廊道，東起陳屯鎮(zhèn)內(nèi)的生態(tài)丘陵平原水源涵養(yǎng)及水土保持修復區(qū)，串聯(lián)月亮湖公園，向西匯入渤海;熊岳河生態(tài)廊道，東起陳屯鎮(zhèn)內(nèi)的生態(tài)丘陵平原水源涵養(yǎng)及水土保持修復區(qū)，串聯(lián)仙人島森林公園，向西匯入渤海，是南部城區(qū)的南邊界。
“兩縱”：西側沿海生態(tài)廊道串聯(lián)起永遠角濕地公園、西炮臺公園、望海公園、墩臺山公園等市級公園及大遼河口省級自然保護區(qū);東側沿路生態(tài)廊道依托營柳河濱河綠地、引奉河濱河綠地、莊林南路道路防護綠地與哈大客運專線防護綠地，貫通南北城區(qū)。
構建通風廊道。規(guī)劃形成三條南北向一級通風廊道，在此范圍內(nèi)通過控制建筑密度、建筑高度等調(diào)控土地開發(fā)強度，組織開放空間系統(tǒng)，減少氣團運動阻礙，保障通風效果。
完善水網(wǎng)格局。北部城區(qū)推進疏通河道和溝渠，確立“九水繞城”的水網(wǎng)格局，包括民興河、老邊河、營柳河、營柳河南分支、引奉河、環(huán)城河、新城西河、中心河和青前河9條骨干河道。南部城區(qū)確立“四水奔?！钡墓歉珊恿鞲窬郑ㄉ澈?、二道河、紅海河和熊岳河4條骨干河道。
建設生產(chǎn)生活空間之間的生態(tài)隔離屏障。規(guī)劃在中心城區(qū)內(nèi)的生活片區(qū)和產(chǎn)業(yè)片區(qū)之間建設綠化帶，破解“工業(yè)圍城”困境。在中心城區(qū)內(nèi)的生活與生產(chǎn)功能區(qū)之間的道路、河道兩側建設防護綠地，形成隔離屏障。
第69條 完善公園體系與綠地系統(tǒng)
構建“市級公園-片區(qū)級公園-社區(qū)級公園(含口袋公園)”三級公園體系。規(guī)劃結合社區(qū)公共活動中心、公共服務設施建設社區(qū)級及以下公園綠地;結合城市更新和老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌推進口袋公園建設。建設改造社區(qū)公園、街頭游園、小微綠地，把公園建在市民家門口。
完善城市綠地系統(tǒng)。規(guī)劃城市綠地與開敞空間用地包括濱河綠地、防護綠地和廣場用地。規(guī)劃在北部城區(qū)的主要道路兩側建設道路防護綠地;規(guī)劃在主要園區(qū)周圍建設防護隔離帶;規(guī)劃在重大城市基礎設施等周圍建設防護綠地。規(guī)劃在遼河文化產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)新建文化藝術廣場，作為滿足市民多種活動場景、展現(xiàn)營口市特色文化內(nèi)涵的公共活動空間。結合中心城區(qū)范圍內(nèi)的各交通樞紐，規(guī)劃建設交通集散廣場。
打造“城市級-片區(qū)級-居住社區(qū)級”綠道網(wǎng)絡。沿“兩岸一線”建設城市級綠道，分別是濱大遼河綠道與濱海綠道，沿線串聯(lián)多個城市公園，提供全民健身活動場所。沿中心城區(qū)內(nèi)部濱河綠地、道路綠地、組團間生態(tài)綠地等建設若干條片區(qū)級綠道。社區(qū)綠道結合完整居住社區(qū)和老舊小區(qū)改造，串聯(lián)口袋公園和社區(qū)綠地。
第四節(jié) 中心城區(qū)控制線劃定和管控
第70條 城市綠線劃定和管控要求
總規(guī)模不減少前提下，綠線的具體邊界、定位可在詳細規(guī)劃編制和實施中落實，綠線的調(diào)整應符合國家有關規(guī)定。按照《城市綠線管理辦法》及相關空間管控要求，加強綠地保護與管理，嚴格管控侵占綠地的各項建設行為。
第71條 城市紫線劃定和管控要求
嚴格按照《城市紫線管理辦法》及相關空間管控要求，加強紫線保護與管理，紫線的調(diào)整應符合國家有關規(guī)定。
第72條 城市黃線劃定和管控要求
納入黃線管控的線性設施滿足走向不改變、服務片區(qū)不改變的前提下，面狀設施用地規(guī)模不減小、服務功能不減弱的前提下，黃線的具體邊界、定位可在詳細規(guī)劃編制和實施中落實，黃線的調(diào)整應符合國家有關規(guī)定。按照《城市黃線管理辦法》及相關空間管控要求，對黃線進行嚴格管理。城市黃線控制范圍除保障設施自身運行安全外，應考慮與周圍其他建(構)筑物的間距要求，對現(xiàn)有損壞或影響城市基礎設施安全、正常運作的用地，應當限期整改或拆除。
第73條 城市藍線劃定和管控要求
按照《城市藍線管理辦法》及相關空間管控要求，對藍線進行嚴格管理，嚴格保護河湖水系等重要水域空間不被肆意侵占，與藍線相關的建設行為必須符合規(guī)劃?？傄?guī)模不減少前提下，藍線的具體邊界可在詳細規(guī)劃編制和實施中落實，藍線的調(diào)整應符合國家有關規(guī)定。
第五節(jié) 中心城區(qū)總體城市設計
第74條 塑造“開放包容、務實創(chuàng)新”的海濱城市形象
深度挖掘河海文化內(nèi)涵，突出現(xiàn)代、精致的城市風貌，積極創(chuàng)造與營口市文化特質(zhì)相協(xié)調(diào)的城市空間和場所。
第75條 確定空間形態(tài)重點管控地區(qū)
北部城區(qū)的主體形象區(qū)包括遼河文化產(chǎn)業(yè)帶，遼河老街-園林里歷史文化建筑群，渤海大街-市府路城市中心區(qū)，明湖廣場城市中心區(qū);南部城區(qū)的主體形象區(qū)包括世紀廣場-青龍山公園-月亮湖公園-仙人島風景區(qū)，熊岳古城-望兒山-望兒山母親湖。
第76條 構建通山達海的景觀廊道體系
控制主要生態(tài)景觀廊道。圍繞海濱、鹽田、現(xiàn)有河流和山體，結合城市濱水區(qū)建設，構建通河達海的景觀廊道體系，包括沿大遼河、民興河、咸水河、大清河、沙河、紅海河、熊岳河等主要河流結合水體和沿河綠化，構筑河流景觀軸。
構筑城市文脈軸線。沿西炮臺公園-遼河大街-營口老港區(qū)構成城市文脈軸。將城市歷史遺跡、近現(xiàn)代建筑與城市廣場、商業(yè)旅游服務設施、公園相結合，展現(xiàn)營口市歷史與文化景觀。
第77條 打造空間地標和特色門戶節(jié)點
中心城區(qū)規(guī)劃打造歷史文化、城市門戶、城市中心三類景觀節(jié)點。
第78條 控制城市天際輪廓線
城市高度控制。一類高度控制區(qū)是中低強度的居住和綜合發(fā)展區(qū)、成片的產(chǎn)業(yè)園。二類高度控制區(qū)是中高強度的居住和綜合發(fā)展區(qū)、各街道的社區(qū)中心片區(qū)。三類高度控制區(qū)是中強度開發(fā)的片區(qū)中心或服務核心。四類高度控制區(qū)是城市重點風貌區(qū)中的一般高層區(qū)。五類高度控制區(qū)是城市重點風貌區(qū)中的局部地段。另外歷史文化風貌區(qū)范圍內(nèi)的建筑高度按照風貌保護規(guī)劃執(zhí)行。
重要天際輪廓線控制。依據(jù)山水相望、城巒相疊的主要原則開展天際線景觀優(yōu)化。山前區(qū)天際線與濱水天際線，應控制連續(xù)等高建筑數(shù)量，并錯落設計，高差在合理的范圍內(nèi)，使城市天際線與城市山水環(huán)境格局相協(xié)調(diào)。環(huán)山天際線控制立足中心城區(qū)“城靠山”的地理格局，制定山體生態(tài)管控措施，成為城市重要的生態(tài)背景;山腳地區(qū)應嚴格限制建筑高度，避免建筑對山體的遮擋，營造平穩(wěn)低緩的天際線。
視覺通廊控制。構筑山體景觀軸，保證城中能見山，并加強山體植被等自然環(huán)境的保護。
第79條 引導開發(fā)強度分區(qū)
在兼顧人性尺度與用地開發(fā)的原則下，中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)實施開發(fā)強度分區(qū)管控。
第九章 塑造全域魅力空間
第一節(jié) 完善歷史文化保護體系
第80條 制定歷史文化保護整體框架
充分保護和挖掘營口市各類歷史文化資源，構建歷史文化街區(qū)、文物保護單位和歷史建筑為核心的歷史文化保護整體框架。推進歷史文化街區(qū)整體性保護，引導歷史文化資源活化利用，梳理工業(yè)遺產(chǎn)名錄，推進歷史文化名城申報。
第81條 明確歷史文化資源保護名錄
歷史文化街區(qū)。遼河老街歷史文化街區(qū)東起老爺閣、西至西大廟(天后宮)，南抵遼河大街、北至大遼河南岸，街區(qū)整體輪廓清晰完整，是東北地區(qū)近現(xiàn)代港口商貿(mào)型街區(qū)的典型代表。系統(tǒng)性保護歷史建、構筑物以及其它環(huán)境要素，完整展示傳統(tǒng)景觀。延續(xù)街區(qū)傳統(tǒng)生活，積極改善基礎設施和人居環(huán)境，維持街區(qū)活力。
各級文物保護單位。依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》落實文保單位保護范圍和建設控制地帶。加強對歷史建筑的保護，不改變文物現(xiàn)狀，按照其建筑質(zhì)量進行分類保護。完善未定級不可移動文物資料檔案，設立文物保護標志，建立預先保護機制，推動更多遺產(chǎn)納入文物保護單位。
歷史建筑。保持歷史建筑的原有外形和風貌，不得改變歷史建筑的院落格局、建筑外立面、建筑結構體系、建筑室內(nèi)布局、建筑高度和有特色的內(nèi)部裝飾。在歷史建筑的周邊新建、擴建、改建的建筑，應當在使用性質(zhì)、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與歷史建筑相和諧，不得改變建筑周圍原有的空間景觀特征，不得影響歷史建筑的正常使用。
歷史地段。中心城區(qū)范圍內(nèi)的歷史地段有牛莊海關、園林里、遼河“老港”、遼河“老廠”。中心城區(qū)以外的歷史地段有熊岳古城和蓋州古城。
第82條 統(tǒng)籌劃定歷史文化保護線
營口市歷史文化保護線包括歷史文化街區(qū)，全國重點文物保護單位，省級文物保護單位，市級文物保護單位，各市(縣)區(qū)級文物保護單位等。對納入歷史文化遺產(chǎn)保護名錄、暫不具備納入歷史文化保護線基礎的，加強部門協(xié)同，及時落實動態(tài)補劃。
第83條 引導歷史文化資源活化利用
規(guī)劃形成四個人文景觀集中管控分區(qū)。老城歷史文化資源集中區(qū)以大遼河文化產(chǎn)業(yè)帶為核心，涵蓋遼河老街省級歷史文化街區(qū)、牛莊海關歷史地段、園林里歷史地段、遼河“老港”歷史地段、遼河“老廠”歷史地段及西炮臺遺址公園。整合大遼河近現(xiàn)代工業(yè)魅力資源，塑造遼寧乃至東北地區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用及工業(yè)城市轉型的集中展示區(qū)。大石橋歷史文化資源集中區(qū)以大石橋市金牛山遺址為核心，以周家鎮(zhèn)漢代冶鐵遺址等為代表的歷史遺存，結合周邊村莊，展現(xiàn)“冶鐵”及“農(nóng)耕”文化。蓋州歷史文化資源集中區(qū)以蓋州古城為核心，重點突出歷史與自然景觀脈絡，展現(xiàn)歷史上“遼東重鎮(zhèn)”的特色魅力及古城商貿(mào)文化。熊岳歷史文化資源集中區(qū)以熊岳古城為核心，重點突出熊岳古城及城南熊岳河沿線的歷史與自然景觀脈絡，充分發(fā)揮古城遺址及古城歷史人文資源優(yōu)勢，結合熊岳溫泉、望兒山等旅游資源打造特色文旅品牌。
提煉五種文化，打造地方特色標志。提煉史前文化、商埠文化、崇禮文化、港口文化、近現(xiàn)代工業(yè)文化等符號塑造品牌，開發(fā)利用歷史文化資源創(chuàng)造價值
活化利用工業(yè)遺產(chǎn)。營口造紙廠為國家工業(yè)遺產(chǎn)，保存具有重要意義歷史遺存的原物，重點突出歷史信息真實載體的原真性保護和整體風貌特色的完整性保護。支持利用工業(yè)遺產(chǎn)資源，開發(fā)具有生產(chǎn)流程體驗、歷史人文與科普教育、特色產(chǎn)品推廣等功能的工業(yè)旅游項目。結合城市更新，帶動工業(yè)遺產(chǎn)周邊地區(qū)整體環(huán)境品質(zhì)提升，打造遼寧工業(yè)旅游精品線路。
第84條 推進歷史文化名城名鎮(zhèn)名村申報
加強歷史文化遺產(chǎn)真實性、完整性保護，加強對營口老港的文化賦能和保護性利用，符合條件的歷史地段申報歷史文化街區(qū);力爭申請鲅魚圈熊岳鎮(zhèn)為歷史文化名鎮(zhèn)，申請蓋州青石嶺鎮(zhèn)高麗城村、蓋州萬福鎮(zhèn)貴子溝村等鄉(xiāng)村為歷史文化民村;申報營口市為省級、國家級歷史文化名城，申報蓋州市為省級歷史文化名城。
第二節(jié) 建設全域人文魅力空間
第85條 梳理全域空間魅力特色
以“山-城-?！钡恼w空間格局為基底，延續(xù)“依山傍海，河灣交匯，山林為屏”的脈絡，重點保護西部遼東灣海岸、東部千山山脈山體及山林屏障、主要河流水系、河海濕地。
以“山海家園”為主題，依托優(yōu)越的山海自然景觀環(huán)境，山、海、城有機融合的空間資源、悠久歷史的海防重鎮(zhèn)和近代商埠名城歷史，以及充滿開放活力的現(xiàn)代海濱城市特色，塑造具有鮮明的海濱城市形象。
第86條 確立全域魅力空間類型
銜山擁河向海，聯(lián)動生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。在“山-城-?！钡目傮w空間格局中，東山西海，中間為生活、生產(chǎn)空間。
秉承傳統(tǒng)山水格局，形成風貌特色鮮明的特色分區(qū)。依托豐富的地形地貌及“山、海、林、泉、河、城”并存的自然稟賦，保護生態(tài)底線與文化底線，協(xié)同構建自然與人文并重、生產(chǎn)生態(tài)空間相融合的特色分區(qū)。強化生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城市空間的全域全要素整體統(tǒng)籌。
第87條 重點魅力空間發(fā)展建設指引
在營口市自然地理格局脈絡基礎上強化“海韻山風、綠水穿插、林泉共生”的自然本底的重點魅力空間。
海韻山風。利用西部海岸和東部山體作為城市風貌的大背景，通過視覺景觀通廊聯(lián)系山、海、城，做到城外有山海，城中能見山海。
綠水穿插。規(guī)劃將水系與人工湖、濱河綠帶、城市公園、濕地、組團之間防護綠地、城市綠道系統(tǒng)等相結合，營造宜居的城市綠地水系生態(tài)環(huán)境。
林泉共生。保護性利用營口的溫泉與森林資源稟賦，形成泉水溫婉、林木蔥蘢、妙趣天成的城市自然特色環(huán)境。
第三節(jié) 創(chuàng)新旅游開發(fā)空間體系
第88條 構建“兩核三帶四組團”的全域旅游空間格局
驅動濱海溫泉旅游產(chǎn)業(yè)核心和百年商埠河海港城休閑核心。構建大遼河文化產(chǎn)業(yè)帶，黃金海岸休閑帶，營東生態(tài)旅游帶。發(fā)展濱海休閑娛樂旅游組團，溫泉康養(yǎng)度假旅游組團，河口商埠文化旅游組團，溝域生態(tài)旅游組團。
第89條 完善旅游服務和交通體系
打造旅游服務集散中心。北部城區(qū)設一級旅游集散中心，以遼河文化產(chǎn)業(yè)帶為主要旅游目的地;南部城區(qū)設一級旅游集散中心，以山海廣場等景點為主要旅游目的地。在溫泉康養(yǎng)度假旅游組團及“三山一水”溝域組團設二級旅游服務集散中心;在機場、火車站、高速公路服務區(qū)及其他主要交通樞紐設立旅游咨詢服務站。在自駕、騎行、徒步沿線建設旅游驛站等配套設施。
完善旅游交通體系。加強游客便捷導入，通過快速交通線路與目的地(景點、景區(qū)觀光線)之間的銜接串聯(lián)。打通優(yōu)化濱海公路，以濱海公路和海上游線為紐帶，承載濱海旅游及交通功能，同時注重濱海公路道路景觀營造，依托“濱海觀鳥、夕陽墜海”景觀打造渤海東岸“最美濱海路”。
第90條 塑造“兩岸一線”旅游新地標
根據(jù)營口市獨特的濱水地理特征和自然文化特色，梳理構建最具代表性的風景旅游通道，即串聯(lián)“大遼河左岸”和“渤海東岸”建設“營口濱水風光線”。樹立營口市“河海濱城”新形象，定位成為國家生態(tài)風景走廊的重要組成部分、東北旅游目的地新亮點、遼東南最美風光旅游線路。
構建交通通道。由觀光路、疏運路、漫步路、捷運路、海游路“五條通道”組成，分為自然海岸、時代港城、人文河岸三類路段。打造創(chuàng)新路、生態(tài)路、景觀路、旅游路、智慧路、快捷路、幸福路“七路”融合大通道。
建設服務節(jié)點。由提供綜合服務的游覽區(qū)、提供專類服務的旅游驛站、提供基本服務的觀光服務點“三類設施”組成。
第四節(jié) 管控山田城海特色風貌
第91條 制定特色風貌分區(qū)管控
展示營口特色文化，劃分四類風貌分區(qū)，對分區(qū)內(nèi)的總體風貌和設計要素進行分區(qū)管控。東部山林風貌區(qū)，凸顯“叢林密布，山水交融”的特征。西部濱海風貌區(qū)，體現(xiàn)“魅力都市，國際港口”的風貌特色。北部平原風貌區(qū)，體現(xiàn)“大氣疏朗、沃野千里”的風貌特色。中部丘陵風貌區(qū)，體現(xiàn)城野交融的丘陵城鎮(zhèn)風貌。
第92條 突出鄉(xiāng)村風貌分類引導
田園鄉(xiāng)村，外部環(huán)境空間塑造糧田遼闊廣袤特色。村莊內(nèi)部控制建筑、綠化、道路、小品等要素，體現(xiàn)村莊果蔬、糧油產(chǎn)業(yè)特色。海濱鄉(xiāng)村，外部空間呼應濱海風貌區(qū)的形象，重點塑造通海綠廊，加強濕地的水系保護與利用，塑造山海相應的特色鄉(xiāng)村。山林鄉(xiāng)村，外部空間凸顯“森林鄉(xiāng)村、叢林密布，山水交融”的特征，內(nèi)部空間營造，體現(xiàn)小尺度、組團化、多層次的空間風貌。
第93條 加強自然景觀敏感區(qū)域周邊建設管控
包括濱海景觀敏感區(qū)、濱水景觀敏感區(qū)、臨山景觀敏感區(qū)、鹽田景觀敏感區(qū)。
第十章 提升綜合交通體系服務能力
第一節(jié) 交通發(fā)展目標與骨架
第94條 明確綜合交通發(fā)展目標
加快打造營口市全國性綜合交通樞紐，實現(xiàn)城市綜合交通現(xiàn)代化，構建功能完備、高效集約、內(nèi)外暢達、綠色低碳的綜合交通體系。增強中心城區(qū)、市縣域、城鄉(xiāng)之間的交通服務能力，推動通達高效、覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通的現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設。
第95條 構建綜合立體交通網(wǎng)主骨架
國家通道。南北主干通道，是國家南北沿海運輸大通道的重要組成部分，沿營口市東北至西南方向延伸，北接沈陽、東北中部地區(qū)方向，南延大連、華東沿海方向。該通道由貫穿的鐵路、公路、民航航路、油氣管線以及港口航線組成，形成溝通我國南北沿海的綜合運輸走廊，與國際航線網(wǎng)絡相銜接。
區(qū)域通道。東西主干通道，由營口市向西北至盤錦市、接京沈通道，聯(lián)系遼西方向;向東南至丹東市，聯(lián)系遼東方向。該通道主要由高速公路和干線公路組成。
城際通道?！耙豢v兩橫”次干通道，縱向是南北方向的西部濱海通道，向西北延伸至盤錦遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)方向、向西南延伸至大連太平灣新區(qū)方向;橫向是由中部向東北至岫巖方向、向東南至莊河方向。
第二節(jié) 綜合立體交通網(wǎng)布局
第96條 構建多向鏈接的鐵路系統(tǒng)
高速鐵路。規(guī)劃新建東西向高速鐵路，增強黃渤海兩岸城鎮(zhèn)間的聯(lián)通能力。
普通鐵路。規(guī)劃改造現(xiàn)狀營口線、沿海線。規(guī)劃預留新建東西向普通鐵路，并對東西向交通線路納入統(tǒng)一廊道的可行性進行論證。
城際鐵路。規(guī)劃新建城際鐵路，主要承擔營口市與沈陽市、大連市等周邊城市方向的直接連通。
第97條 加快完善公路網(wǎng)布局
規(guī)劃形成“一縱三橫四聯(lián)”的高速公路網(wǎng)?，F(xiàn)狀沈大高速公路是國家南北沿海運輸大通道的重要組成部分。規(guī)劃新建疏港高速公路，主要服務于鲅魚圈港區(qū)和仙人島港區(qū)的集疏運需求，進一步完善港口集疏運系統(tǒng)，提升營口港集疏運和運輸效率。預留蘭旗機場等處高速公路互通立交建設條件。
提升干線公路功能。國道方面，對營口域內(nèi)國道黑大線、國道莊西線、國道饒蓋線的局部路段進行改擴建，對穿城路段進行路線線位優(yōu)化。規(guī)劃新建沈海高速公路虎莊互通立交、沙崗子互通立交及聯(lián)絡線，推動高速公路與地方干線公路的無縫銜接，提高高速公路服務范圍和出行順暢程度。
提高農(nóng)村公路服務能力。大力提升農(nóng)村公路的網(wǎng)絡化水平和通行能力，提升通達深度和安全保障能力。不斷完善通鄉(xiāng)聯(lián)村公路建設，把經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)、礦區(qū)、漁港等作為農(nóng)村公路網(wǎng)絡的重要經(jīng)濟節(jié)點，提升縣鄉(xiāng)道通行條件。
第98條 提升完善港口功能
功能定位與發(fā)展方向。營口港口型國家物流樞紐作用進一步顯現(xiàn)，物流樞紐布局及功能進一步優(yōu)化，集疏運系統(tǒng)更加完善。積極融入國際物流大通道建設，進一步提升以營口港為起點的“遼滿歐”等通道運營組織能力，建設“一帶一路”北線(陸海)樞紐、渤海灣大灣區(qū)核心港區(qū)。是東北地區(qū)能源、原材料運輸?shù)闹匾D運港和集裝箱運輸支線港，是大連國際航運中心港口群的重要組成部分。
發(fā)展策略。“一港一區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，打造東北地區(qū)對外開放門戶?！耙桓邸敝笭I口港，含鲅魚圈、仙人島兩個港區(qū)，“一區(qū)”指中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)營口片區(qū)。強化營口港對自貿(mào)區(qū)的支撐能力，強化自貿(mào)區(qū)對外開放的引領帶動作用，打造對外開放服務平臺。構建“港口+海關特殊監(jiān)管區(qū)+多式聯(lián)運”的交通架構。發(fā)揮營口港和營口綜合保稅區(qū)的平臺優(yōu)勢，加強物流協(xié)同發(fā)展以及共同建設“一帶一路”北線(陸海)樞紐和區(qū)域大宗商品貿(mào)易中心，大力發(fā)展多式聯(lián)運業(yè)務。
構建現(xiàn)代化綜合性港口。鲅魚圈港區(qū)重點發(fā)展礦石、煤炭、集裝箱、鋼材、油品、糧食、商品汽車等的運輸，積極拓展現(xiàn)代物流業(yè)及鋼鐵、礦石、糧食、蔬菜水果等專項物流，打造依托遼寧中部城市群、服務東三省的綜合運輸樞紐和現(xiàn)代物流基地，兼顧臨港產(chǎn)業(yè)服務的大型綜合性港區(qū)。仙人島港區(qū)以30萬噸原油碼頭、成品油碼頭、液體化工碼頭、LNG接收站，以及以大型石化等工業(yè)布局為依托，重點發(fā)展各類專業(yè)化碼頭及其配套設施，兼顧大宗貨物的中轉運輸，逐步發(fā)展成為大型綜合性公用港區(qū)。
第99條 構建航空運輸體系
構建以蘭旗機場為核心的航空樞紐體系，促進航空與旅游業(yè)的融合發(fā)展，推進與環(huán)渤海乃至全國的互通互聯(lián)。
提升營口蘭旗機場服務水平。營口蘭旗機場近期目標建設為旅客吞吐量超百萬的環(huán)渤海支線區(qū)域中心機場，遠期規(guī)劃建設為區(qū)域中型干線機場和貨運樞紐機場。營口蘭旗機場具備通用航空基礎設施保障能力，預留通航發(fā)展空間以保障通航需求。
第三節(jié) 交通樞紐及物流體系
第100條 樞紐體系的建設目標
營口市海陸空綜合立體交通網(wǎng)絡布局更加完善，港口樞紐能級提升，集疏運效率提高，形成由大型高效率智慧港口、貨運物流中心、綜合客運樞紐、航空聯(lián)運節(jié)點構成的樞紐體系。形成以營口港為核心，以公路、鐵路、水路多式聯(lián)運轉運業(yè)務為發(fā)展重點，連通東北、暢達全國的國內(nèi)物流大循環(huán)物流通道。
第101條 推進集疏運一體化
打造多式聯(lián)運的綜合客運樞紐。規(guī)劃對外綜合客運樞紐，服務營口市的對外客流運輸，分別為民航蘭旗機場、高鐵營口東站、高鐵蓋州西站、高鐵鲅魚圈站、鐵路大石橋站、營口港國際客運站。
打造貨運物流樞紐。規(guī)劃綜合貨運樞紐，分別為鲅魚圈港區(qū)和仙人島港區(qū)。規(guī)劃普通貨運樞紐，分布于營口市老邊區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地一期、二期、大石橋和蓋州，補充城市各片區(qū)之間的物流運輸與集散型配送功能。
打造集疏運樞紐。規(guī)劃打造鲅魚圈港區(qū)集疏運樞紐，運輸方式為港口水運，包含客流和貨物的集疏運，現(xiàn)狀僅有公路運輸方式，規(guī)劃為公路和鐵路兩種集疏運方式。規(guī)劃打造仙人島港區(qū)集疏運樞紐，運輸方式為港口水運，主要為貨物運輸，現(xiàn)狀集疏運方式為公路，規(guī)劃新增鐵路集疏運方式。規(guī)劃打造自貿(mào)區(qū)(保稅區(qū))集疏運樞紐，依托保稅區(qū)重點發(fā)展的保稅倉儲、出口加工和轉口貿(mào)易進行貨物集疏運。
第102條 構建完善的物流體系
構建和完善“一心、四區(qū)、多園”的現(xiàn)代物流體系。以港口為核心，以區(qū)片為重點，規(guī)劃重點物流園區(qū)。規(guī)劃打造集倉儲、物流、運輸一體化的現(xiàn)代快件集散中心，建設營口倉配中轉網(wǎng)。
第103條 推動智慧物流發(fā)展
大力發(fā)展智慧物流，重點加快貨物多式聯(lián)運信息化建設，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流發(fā)展，支持基于大數(shù)據(jù)的第三方物流信息平臺創(chuàng)新發(fā)展。支持網(wǎng)絡貨運平臺發(fā)展，推進實現(xiàn)業(yè)務的在線化、數(shù)字化、標準化、自動化和智能化。
第四節(jié) 中心城區(qū)道路交通
第104條 交通系統(tǒng)優(yōu)化策略
提升中心城區(qū)聯(lián)系對外聯(lián)系能力，特別是北部城區(qū)快速出城能力，近期對渤海大道快速化改造，快速聯(lián)系沈海高速公路，遠期將新聯(lián)大街打造為快速路，并延伸直接對接沈海高速公路出入口。
第105條 構建骨干路網(wǎng)體系
快速路網(wǎng)體系。以南北向作為中心城區(qū)快速路網(wǎng)主要延伸方向，建設“六橫兩縱”的快速路網(wǎng)體系。
主干路網(wǎng)體系。在南北城區(qū)現(xiàn)狀干道基礎上織補聯(lián)通，快速集散快速路交通，實現(xiàn)南北城區(qū)內(nèi)部干路成網(wǎng)、成體系。建設“十三橫十四縱”的北部城區(qū)主干路網(wǎng)體系，建設“六橫五縱”的南部城區(qū)主干路網(wǎng)體系。疏解濱海大道貨運交通，建設現(xiàn)代化、智慧化濱海主干道，形成濱海旅游通道。
第106條 提高公共交通便捷性
規(guī)劃采用新型中運量公共交通，強化中心城區(qū)各組團間、老邊區(qū)與大石橋市、鲅魚圈區(qū)與蓋州市的公共交通聯(lián)系，規(guī)劃引導使用智能化、環(huán)保化、經(jīng)濟化的新型公共交通方式。依托中心城區(qū)快速路與主干路布局骨干公交線路，形成城市公交體系的主骨架，在南北城區(qū)之間及內(nèi)部形成直接便捷的公交聯(lián)系。
第107條 完善慢行交通系統(tǒng)
步行系統(tǒng)規(guī)劃。規(guī)劃濱水、商業(yè)、綠化等三類步行廊道。結合大遼河、民興河、澄湖公園、咸水河、大清河、沙河、二道河、熊岳河等河流水系及中心城區(qū)海岸線布局濱水步行廊道，形成集生活娛樂、旅游休閑等功能一體的濱水步行空間。結合南北城區(qū)主要商業(yè)中心布局商業(yè)步行廊道，為市民商業(yè)活動提供舒適的步行環(huán)境。結合城市帶狀綠化景觀布局綠化步行廊道，為市民提供休閑游憩的公共生活空間。
第108條 優(yōu)化靜態(tài)交通組織
采取差異化靜態(tài)交通政策，滿足城市中心區(qū)基本停車需求?？刂瞥鞘泻诵膮^(qū)、公共交通便利地區(qū)的停車供給總量，提倡公交優(yōu)先;在中心城區(qū)邊緣結合公交樞紐建設公共交通與靜態(tài)交通接駁換乘設施。推動新建小區(qū)按標準配建停車場庫。整治沿路停車，開辟社會停車場。順應汽車電動化發(fā)展趨勢，推動新建停車場庫配建充電設施。
第十一章 保障安全韌性支撐體系建設
第一節(jié) 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎設施空間布局
第109條 水利基礎設施網(wǎng)絡
按照“優(yōu)選地表水，用足外調(diào)水，增用非常規(guī)水，限采地下水，優(yōu)水優(yōu)用，全面節(jié)水”的基本原則，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)外水源優(yōu)化配置。
第110條 綠色能源低碳設施
提高本地能源和可再生能源供應能力。有序發(fā)展清潔能源和新能源，推動風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等本地清潔能源利用，推進開發(fā)區(qū)(園區(qū))分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧谩１Ｕ闲履茉窗l(fā)展的空間需求，穩(wěn)步推進蓋州市、大石橋市建設集中式風力發(fā)電項目，在有條件的地區(qū)建設分散式風力發(fā)電項目。定期開展新能源消納分析與研究,合理確定各地區(qū)分布式電源開發(fā)建設規(guī)模，保障分布式電源發(fā)展與地區(qū)負荷水平相匹配發(fā)展。
打造安全高效智能電網(wǎng)。繼續(xù)增強以500kV主干網(wǎng)為支撐、220kV分區(qū)運行的主網(wǎng)架結構。加大農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)建設力度，所有中心村應建設10kV變壓器。在中心村提前預留10kV高壓線路及配電變壓器的走廊、充電基礎設施場地。架空高壓線利用規(guī)劃的河道沿線、道路控制綠帶和生態(tài)廊道等進行設置，沿線控制高壓線走廊進行保護，廊道建設時，應做到“多回同塔，多塔同廊”。
完善燃氣運輸配套建設。優(yōu)化用氣結構，以管道天然氣、LNG等為主要氣源，沼氣和液化石油氣作為事故備用應急氣源及補充氣源，實現(xiàn)多氣源發(fā)展和多氣源建設。完善天然氣基礎設施建設，加快管網(wǎng)、場站建設。利用并優(yōu)化現(xiàn)有的城市管網(wǎng)和儲氣系統(tǒng)，擴大天然氣管網(wǎng)覆蓋率。
構建清潔安全供熱體系。結合現(xiàn)狀供熱設施因地制宜采用適宜的清潔低碳能源形式。充分利用現(xiàn)有熱源廠作為主熱源，實施大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，推動以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱(蒸汽)。大力推進區(qū)域清潔熱源。鼓勵采用空氣能熱泵、太陽能熱泵、地源熱泵等分布式清潔能源供熱方式取暖。全力推進節(jié)能降碳，努力構建清潔低碳、安全高效的城市供熱體系。
第111條 環(huán)境衛(wèi)生基礎設施
提高固體廢物循環(huán)利用水平。以建設“無廢城市”為目標，以減量化、資源化、無害化為原則，高標準建設固體廢棄物集中處理處置設施。推進生活垃圾源頭分類、再生資源回收相銜接，實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。
加強危險廢物和一般工業(yè)固體廢物處置能力。加強危險廢物和一般工業(yè)固體廢物全過程管理和無害化處置能力建設。
第112條 新型智慧基礎設施
加快信息基礎設施建設。建設新一代信息基礎設施，優(yōu)化網(wǎng)絡覆蓋的廣度和深度，滿足工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)需求，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用場景，推進農(nóng)業(yè)智能生產(chǎn)和網(wǎng)絡化經(jīng)營，推動數(shù)字旅游、遠程診療、智慧供應鏈等發(fā)展。統(tǒng)籌做好電信等基礎設施建設的空間安排。
建設高速信息網(wǎng)絡環(huán)境。建設高水平光纖基礎設施，加快完成光纖網(wǎng)絡改造升級，推動高速光纖寬帶網(wǎng)絡城鄉(xiāng)覆蓋。加速光纖網(wǎng)絡擴容，持續(xù)提升網(wǎng)絡帶寬和質(zhì)量。統(tǒng)籌布局高性能數(shù)據(jù)中心。
第二節(jié) 增強安全韌性的綜合防災能力
第113條 構建國土空間防災總體格局
加快建立、健全營口市綜合防災減災體系，全方位提升安全城市保障能力，應急管理體制機制更加完善、災害事故防控能力全面提升、重要防災減災工程布局科學合理，提高整體防災抗毀救助能力和災害風險應對能力。
重點加強火災、暴雨、暴雪、臺風、大風、風暴潮、雷電等主要災害的防災減災設施建設，統(tǒng)籌城市應急避難場所和救災、疏散通道等城市安全空間的規(guī)劃建設，規(guī)劃避難、道路、消防、醫(yī)療、物資和指揮六大防災減災空間系統(tǒng)，以社區(qū)為單元，形成城市網(wǎng)格化安全管理格局。
第114條 建設更具安全韌性的健康城市
探索城市健康安全單元建設，重點從公共安全健康角度，結合人口規(guī)模分布，按照覆蓋一個或多個生活圈的原則，兼顧針對日常健康和疫情應急的健康設施和服務配置。探索推進大型建設項目的健康影響評估。將健康社區(qū)建設納入城市應急管理體系中。
第115條 主要防災空間和重要防災設施布局
加強防洪排澇設施建設。加強洪澇治理，大力推進易澇區(qū)骨干防澇工程，實施市域中小河流治理、病險水閘水庫除險加固、推進海堤達標提升建設、大遼河沿岸防洪堤提升工程建設，山洪災害防治工程和城市防洪排澇工程建設，全面提升營口市的防洪排澇減災能力。
提高地震災害防御能力。城鄉(xiāng)建設活動應避讓活動斷裂帶,搭建高風險區(qū)的生命線系統(tǒng)并提高各類建筑的設計標準。規(guī)劃提高地震綜合防御能力，做好防震減災工作。加強立法、安全性評價、宣傳教育工作，規(guī)劃提升地震監(jiān)測預報預警能力。
提升消防救援能力。搭建“陸地-水上-航空”消防救援體系，完善城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林消防設施布局。按區(qū)域災害事故類型和特點有針對性加強具有輻射周邊功能的石油化工滅火作戰(zhàn)和地震救援應急裝備物資儲備建設。
完善人民防空體系建設。健全現(xiàn)代人民防空體系，合理布局指揮通信、醫(yī)療救護、防空專業(yè)隊、人員掩蔽等人防設施，強化人防應急應戰(zhàn)能力，為建立布局合理的應急避難場所體系和人員防護體系提供充分空間保障，逐步建立完整的城市地下防護網(wǎng)絡體系。新建、改建醫(yī)院建設項目應配套建設戰(zhàn)時用途為醫(yī)療救護工程的人防工程。加強人防工程平戰(zhàn)結合與全民健身運動的結合，打造具備戰(zhàn)時人員掩蔽功能的健身場所。
提高應急救援能力。充分發(fā)揮現(xiàn)狀市級應急指揮中心保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，建設特殊救援隊伍。按規(guī)定半徑合理設置通信報警設施，做到區(qū)域全覆蓋。完善海上交通應急救撈基地布局，推進營口救助基地建設。構建以市級庫為中心，縣級庫為骨干，鄉(xiāng)級庫為補充的“市-縣-鄉(xiāng)”三級應急物資儲備主干網(wǎng)絡，保障縣級儲備庫全覆蓋空間需求。推動交通不便或自然災害風險等級高的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)一級的應急物資儲備點建設。
統(tǒng)籌公園、廣場、體育場、學校、防空地下室、濱海濕地、生態(tài)廊道等公共空間的應急功能轉換，按照網(wǎng)絡化、分布式的原則，建設滿足可達性、安全性、適宜性、平災結合的應急避難場所，合理布局各類防災抗災救災設施與通道。結合公園綠地廣場等開敞空間和體育場館等公共設施，建立布局合理的中心-固定-緊急三級避難場所體系。構建疏散救援通道體系，提供人員緊急救援救護、避難疏散和應急物資保障等交通運輸保障。
加強公共衛(wèi)生安全防治。健全以市縣兩級疾病預防控制中心和各類專科疾病防治機構為骨干，醫(yī)療機構為依托，基層醫(yī)療機構為網(wǎng)底的疾病預防控制體系。為突發(fā)公共衛(wèi)生事件預留容量，大型公共建筑新建預留平疫轉換接口，落實應急救治和隔離需求，保障公共衛(wèi)生應急項目用地，建立醫(yī)療物資應急儲備庫，優(yōu)化重要應急物資生產(chǎn)保障和區(qū)域布局，預留充足的應急救援保障空間。強化平戰(zhàn)轉化能力，構建分級、分層、分環(huán)的重大疫情救治體系。
第116條 統(tǒng)籌災害風險區(qū)與控制線管控
完善地質(zhì)災害綜合防治體系。重點防治滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災害，加強地震監(jiān)測預報，減少地質(zhì)災害損失。地質(zhì)災害重點防治區(qū)主要分布在東部及東南部低山區(qū)，主要存在崩塌、滑坡、泥石流及地面塌陷等方面的地質(zhì)災害風險。一般防治區(qū)主要分布在北部、西部和西南部的鲅魚圈城區(qū)部分。
提升氣象災害預防能力。加強氣象災害風險評估和規(guī)劃，完善氣象災害監(jiān)測網(wǎng)建設，市區(qū)要根據(jù)需要配備應急移動氣象災害監(jiān)測設施，在農(nóng)村暴雨和地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)域建設自動氣象站，提高氣象災害監(jiān)測預警能力。進一步提升氣象服務保障能力，為已建設的規(guī)劃項目與重點工程提供氣象預報預警服務。
提高海洋災害防護措施。針對港口、機場、重點產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等應根據(jù)未來海平面上升和風暴潮發(fā)生的預估，加強海岸防波堤、防護設施建設，提升抵御臺風、風暴潮等海洋災害能力，減緩海平面上升的直接影響。加強海洋觀測網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)系統(tǒng)和其他基礎設施建設，完善智能海洋預報公共服務平臺，打造現(xiàn)代化預報基礎設施，提升海洋氣候預測與氣候變化影響評估能力。提高海洋災害預警報能力。對營口市重要園區(qū)、岸段、港口開展精細化觀測，提高海洋觀測預警報的精確度。
防范森林草原火災重大風險。進一步完善營口市森林草原防滅火應急救援力量體系建設，提高應對重特大森林草原火災的綜合能力和應急物資保障能力。加快森林防火基礎設施建設，有計劃分階段地推進防火道路、蓄水池、監(jiān)控預警系統(tǒng)等基礎設施建設和維護修繕，備齊配強以水滅火裝備，提升森林草原火災綜合防控能力。推進營口市森林草原火災高風險區(qū)綜合治理項目建設。
劃定洪澇風險控制線。洪澇風險控制線內(nèi)應嚴格落實有關空間管控要求，具體范圍可根據(jù)災害風險防治需要進行動態(tài)調(diào)整。
分類實施海岸建筑退縮線管控?；跔I口市岸線屬性和自然環(huán)境特征，以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，分類明確海岸帶建筑退縮距離。劃定和實施范圍為營口市管轄海岸線向陸一側的海岸帶區(qū)域。
第117條 綜合防災的空間協(xié)調(diào)與區(qū)域協(xié)同
生命線廊道。統(tǒng)籌保障水、電、氣、暖、通信、環(huán)境衛(wèi)生等各類市政基礎設施，提升基礎設施保障能力和服務水平，加強周邊規(guī)劃控制，預留基礎設施廊道空間，確保城市生命線穩(wěn)定運行。建立地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)，推動城市基礎管理智能化，提升管網(wǎng)利用效率和資源利用水平。
軍事安全設施保護。軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)的確定和軍事禁區(qū)外圍安全控制范圍的劃定以及未劃入軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)的作戰(zhàn)工程安全保護范圍的劃定，按照《軍事設施保護法》和國務院中央軍委的規(guī)定辦理。軍事設施周邊建設項目規(guī)劃建設前應做好對軍事設施影響的前期評估，并征求相關軍事機關意見。不得毀壞軍用鐵路、公路以及輸電、輸油、輸氣、輸水管線，不得在其安全保護范圍內(nèi)修建危及安全或者影響使用、維修的建筑物。新建、改建公路、鐵路、機場等區(qū)域重大基礎設施要在規(guī)劃、設計、建設階段充分考慮國防安全需求。
重大安全風險防控。化工園區(qū)或化工集中區(qū)外不再批準新建?；愴椖?，在下層級規(guī)劃或專項規(guī)劃中科學劃定化工園區(qū)土地規(guī)劃安全控制線。規(guī)劃安全控制線范圍內(nèi)的開發(fā)建設項目應經(jīng)過嚴格的安全風險評估，滿足安全風險控制要求。園區(qū)內(nèi)應實施封閉化管理，禁止園區(qū)內(nèi)有居民居住，禁止非化工勞動密集型企業(yè)與化工企業(yè)混建。危險化學品儲存須符合國家標準對安全、消防的要求并設置明顯標志，儲存設備和安全設施須定期檢測。根據(jù)國家規(guī)定合理劃定安全防護和緩沖空間。加強油氣輸送管道安全隱患整治力度，防范各類重特大生產(chǎn)安全事故。依據(jù)相關法律法規(guī)、安全技術規(guī)范、強制性標準，嚴格落實油氣輸送管道周邊規(guī)劃用地控制，嚴禁規(guī)劃建設居民小區(qū)、學校、醫(yī)院等人員密集場所;嚴格落實油氣長輸管道線路構筑物建設要求和管道法定檢驗制度。
健全災害預警及應急機制。建立城市綜合防災監(jiān)測預警機制。全面獲取營口市地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林火災等主要自然災害綜合風險要素數(shù)據(jù)，摸清營口市自然災害風險要素的底數(shù)，查明防災減災抗災能力，客觀認識區(qū)域自然災害風險規(guī)律和重點自然災害隱患，形成營口市自然災害綜合風險區(qū)劃和防治區(qū)劃，加強風險預警的大數(shù)據(jù)平臺建設，完善城市多災種的監(jiān)測預警機制。加強輻射源和危險廢物收運、轉運和處置等重點環(huán)節(jié)管控。建設城市綜合防災應急救援體系。構建以醫(yī)療救護、避難場所、生命線工程為基礎的立體化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化的綜合應急救援體系，提高城市應急響應能力和恢復能力。危險品事故等突發(fā)災害應做好各項應急準備，完善預案體系。
第118條 確定重大基礎設施及重要管線鄰避要求
確定重大基礎設施鄰避距離。新建污水處理廠廠區(qū)周圍應設置150-300米的衛(wèi)生防護距離。規(guī)劃新建500kV變電站輻射安全距離500米，新建220kV變電站輻射安全距離300米以上，且不能建在居民住房、幼兒園等敏感建筑旁邊。66kV以上變電站的建設，要求正面距居民住宅15米以上，側面12米以上。規(guī)劃水廠廠區(qū)周圍應設置寬度不小于10米的綠化帶。規(guī)劃新建天然氣門站防護間距不應小于50米。
確定重要管線設施鄰避要求。嚴格管理天然氣輸送管道周邊規(guī)劃用地控制，燃氣設施與其他建筑物或構筑物的防火間距應按《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》《建筑防火通用規(guī)范》等國家現(xiàn)行相關規(guī)定執(zhí)行。供熱管道管溝與建(構)筑物、道路、鐵路及其他管線的最小水平凈距、垂直凈距應按《城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)設計標準》相關規(guī)定執(zhí)行。
第三節(jié) 中心城區(qū)市政基礎設施
第119條 供應設施規(guī)劃
給水工程規(guī)劃。構建多水源供水系統(tǒng)，提高供水安全性及保證率。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，逐步更新城市老舊管網(wǎng)，減少管網(wǎng)漏損。實施城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)連通工程、城市供水管網(wǎng)延伸工程及非常規(guī)水利用工程建設，提升供水保障能力。
供熱工程規(guī)劃。中心城區(qū)大力發(fā)展以熱電廠為基本熱源、大型熱源廠為輔助熱源的城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱系統(tǒng)。老邊區(qū)采用工業(yè)余熱供暖為主，污水熱泵供熱為輔，結合清潔能源、可再生能源調(diào)峰鍋爐房的供暖方式。
第120條 環(huán)境設施規(guī)劃
排水工程規(guī)劃。加快推進雨污分流排水體制建設，既有合流制地區(qū)逐步改造為分流制，對于中心城區(qū)核心改造區(qū)、新建工業(yè)區(qū)、新建生活區(qū)，宜采用完全分流制。
環(huán)衛(wèi)工程規(guī)劃。積極推進垃圾分類和垃圾的資源化利用，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化“三化”目標。對工業(yè)危險廢棄物、醫(yī)療廢棄物、黑臭水體污泥等危險固體廢棄物實行單獨收集、單獨轉運、單獨處理，促進危險固體廢棄物無害化處理或再利用。
加快推進海綿城市建設。實施海綿城市建設分區(qū)管控策略，優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)與低影響開發(fā)設施，逐步擴大透水地面比例，積極營造雨水花園、下凹式綠地、植草溝，綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，加大降雨就地消納和利用比重。
第十二章 推動土地節(jié)約集約利用
第一節(jié) 控制建設用地過度擴張
121條 嚴格控制建設用地總量
以資源環(huán)境承載能力約束開發(fā)邊界劃定倍數(shù)，以開發(fā)邊界約束城鎮(zhèn)建設用地增長空間，以國土空間開發(fā)強度約束建設用地規(guī)模。促進土地利用節(jié)約集約，實現(xiàn)由規(guī)模擴張向內(nèi)涵式發(fā)展轉變。明確城鎮(zhèn)建設用地集約利用目標，提出建設用地布局優(yōu)化方案，確保規(guī)劃期內(nèi)人均城鎮(zhèn)建設用地指標控制在合理范圍內(nèi)。
第122條 合理配置新增建設用地
引導新增建設用地空間布局、結構和時序安排，全面落實土地征收成片開發(fā)，優(yōu)化土地利用計劃管理，促進資源要素集聚，新增建設用地指標向中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展傾斜，保障戰(zhàn)略性重大項目落地實施。同時，嚴格保護軍事設施，優(yōu)先保障國防軍工等國家安全基礎設施建設空間需求。毗鄰軍事設施安排規(guī)劃建設項目，按《中華人民共和國軍事設施保護法》執(zhí)行。
第123條 激活流量建設用地
統(tǒng)籌運用全域國土綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾等政策手段，促進農(nóng)村低效和空閑土地盤活利用，促進城鄉(xiāng)用地結構調(diào)整。
第124條 強化鄉(xiāng)村振興空間保障
穩(wěn)定村莊建設用地供給，鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展合理合法新增建設用地做到應保盡保。嚴格農(nóng)村村民新建宅基地的用地標準。完善土地政策，落實耕地占補平衡，確保耕地保有量不減少，支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。落實國家縣域鄉(xiāng)村閑置建設用地(含廢棄地)盤活和使用政策，積極復墾、盤活存量集體建設用地，提高農(nóng)村土地利用效率。
第二節(jié) 加強存量土地盤活利用
第125條 分類盤活存量用地
科學管理土地利用計劃，在依據(jù)規(guī)劃控制總量和空間布局的前提下，繼續(xù)堅持土地要素跟著項目走，以真實有效的項目落地作為配置計劃指標的依據(jù)，切實保障有效投資用地需求，避免產(chǎn)生新增批而未供土地。加強區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定多種形式增存掛鉤機制，推動存量建設用地持續(xù)轉化利用。加強土地批后監(jiān)管，進一步規(guī)范土地市場秩序。
第126條 創(chuàng)新低效用地再開發(fā)政策機制
強化市域統(tǒng)籌，引導各類低效用地再開發(fā)有序實施，推動城中村和低效工業(yè)用地改造、在低效用地再開發(fā)中綜合應用土地混合開發(fā)、空間復合利用等政策，推動規(guī)劃管控與市場激勵良性互動。完善政府收儲機制，拓展收儲資金渠道，統(tǒng)籌保障收儲資金投入。鼓勵原土地使用權人改造開發(fā)和集中連片改造開發(fā)，完善土地增值收益分享機制。優(yōu)化低效用地再開發(fā)地價計收補繳標準，完善不再增繳土地價款的用途和條件。
對于已完成基礎設施配套但未落實項目的地塊，要加大招商推介力度，運用國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)推行“以地招商”，滿足供需對接。因規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策變化等原因造成的無法用地的，要在符合國土空間規(guī)劃的前提下，依法依規(guī)調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)和規(guī)劃條件。
對廢棄、不再生產(chǎn)使用的鹽田用地，推動政府逐步回收土地使用權，為遠期發(fā)展預留戰(zhàn)略空間。
第三節(jié) 加快推進城市更新行動
第127條 以更新促發(fā)展，優(yōu)化功能布局
構建“北部城區(qū)老城區(qū)渤海大街以北區(qū)域”“北部城區(qū)老城區(qū)(民興河以北)”“中心城區(qū)”三大城市更新圈層。第一圈層以“遼河文化產(chǎn)業(yè)帶”的建設為契機，依托“老街”“老港”“老廠”等代表性空間，針對性地開展城市更新項目，激發(fā)城市活力，提升空間環(huán)境品質(zhì);第二圈層重點疏解老城區(qū)非核心功能，包括一般制造業(yè)、普通倉儲物流、區(qū)域性批發(fā)市場等功能，通過存量建成空間的微更新、低效用地的騰退再利用等方式，重構高品質(zhì)生活空間和高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)空間。重點做好民興河以北的城市更新起步區(qū)，探索適合營口市實際的城市更新模式、路徑、機制，以點帶面，為推動綜合性片區(qū)型城市更新創(chuàng)造條件。第三圈層通過城市更新積極推動雙核心多組團城市空間結構的內(nèi)生發(fā)展，不斷完善城市功能與空間結構。繼續(xù)推進老舊小區(qū)改造，改善老舊小區(qū)的居住品質(zhì)，完善公共服務功能。
第128條 構建“1+3+N”更新實施內(nèi)容體系
“1”是指歷史文化遺產(chǎn)，包含市域范圍內(nèi)的歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風貌區(qū)、歷史建筑等歷史文化遺產(chǎn)?！?”是指舊住區(qū)，老舊廠房及低效工業(yè)用地，傳統(tǒng)商貿(mào)市場及商圈。舊住區(qū)包含老舊小區(qū)、棚戶區(qū)和城市危房。其中城市危房是指在建成區(qū)內(nèi)房屋質(zhì)量總體較差，需要拆除新建或改建的房屋。舊村莊包含城中村和城邊村。舊廠區(qū)指土地績效不高，產(chǎn)能落后，或搬遷停產(chǎn)、與規(guī)劃定位不符的工業(yè)用地、倉儲用地。傳統(tǒng)商貿(mào)市場指因產(chǎn)業(yè)調(diào)整、搬遷、運營不善、商業(yè)價值較低、功能亟待置換或提升的已老舊落后且不符合當前市場需要的批發(fā)市場、專業(yè)市場、商貿(mào)物流市場等?！癗”是指其他類型的更新內(nèi)容，包括老舊樓宇、包括舊單位大院、科研院校、醫(yī)療院所在內(nèi)的老舊院區(qū)以及重要公共空間如城市濱水空間、公園綠地及街道、社區(qū)空間等。
第129條 科學合理有序確定更新方式
改造修繕。在滿足歷史文化保護要求的前提下，對歷史文化遺存和歷史地區(qū)進行維護修繕、風貌恢復、活化利用的更新方式。主要適用于建成區(qū)內(nèi)的文物保護單位、歷史建筑等歷史文化遺存，以及歷史文化街區(qū)、歷史風貌區(qū)等歷史地區(qū)。
綜合整治。在維持現(xiàn)狀格局基本不變的前提下，進行建筑維護、局部改擴建、功能優(yōu)化、風貌提升、環(huán)境整治、公共服務設施和基礎設施完善等建設活動的更新方式。主要適用于城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)使用功能、配套設施和人居環(huán)境需要完善提升的區(qū)域，主要包括“完整居住社區(qū)”建設、老城區(qū)停車整治和道路斷面改造等。
拆除重建。根據(jù)城市發(fā)展需要，對原有建筑物進行拆除，按照規(guī)劃進行重新建設的更新方式。主要適用于存在重大安全隱患、現(xiàn)狀功能與城市發(fā)展定位不符、土地利用低效、配套設施缺失以及人居環(huán)境亟待提升，通過綜合整治更新方式難以改善的地區(qū)。
第130條 推進城市更新先導示范區(qū)建設
依托“大遼河文化產(chǎn)業(yè)帶”重大項目，作為營口港產(chǎn)城融合發(fā)展的代表性空間，調(diào)整存量用地的結構和功能重塑，打造營口市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力源和建設高品質(zhì)核心城區(qū)的承載地。串聯(lián)濱水生態(tài)環(huán)境、歷史文化資源、城市生活空間，優(yōu)化用地結構，優(yōu)先利用“老街、老港、老廠”的存量空間配置服務于公共休閑體育文化、新興產(chǎn)業(yè)、老工業(yè)振興等功能，創(chuàng)造新經(jīng)濟增長點，推動老城區(qū)的持續(xù)發(fā)展。
第四節(jié) 合理開發(fā)利用地下空間
第131條 地下空間開發(fā)利用目標
北部城區(qū)的地下空間主導功能為地下停車、地下人行交通、地下商業(yè)娛樂等。南部城區(qū)的地下空間主導功能為地下商業(yè)娛樂等為主，在滿足停車需求的基礎上，適度發(fā)展地下市政等功能。
第132條 地下空間的分層利用
地下空間開發(fā)利用需統(tǒng)籌兼顧人民防空功能要求與資源利用，提升人防設施平時利用效益和運維管理水平。
第133條 地下空間重點開發(fā)對象
北部城區(qū)規(guī)劃建設綜合管廊呈“古”字形，設置纜線綜合管廊重點區(qū)域。南部城區(qū)規(guī)劃建設綜合管廊整體呈十字形，設置纜線綜合管廊重點區(qū)域。
第十三章 加強陸?？臻g協(xié)同
第一節(jié) 優(yōu)化海洋空間格局
第134條 基于海洋功能格局，細化海洋規(guī)劃分區(qū)
突出近岸海域的生態(tài)屏障作用，將大遼河口、蓋州團山等重要的海洋生態(tài)資源劃入海洋生態(tài)保護紅線，將海洋生態(tài)保護紅線外需要予以保留原貌、強化生態(tài)保護和生態(tài)建設、限制開發(fā)建設的海洋自然區(qū)域劃入海洋生態(tài)控制區(qū)。依據(jù)沿海自然資源優(yōu)勢及海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展需求，保障海上交通運輸、重大項目用海需求，將海洋發(fā)展區(qū)細分為漁業(yè)用海區(qū)、交通運輸用海區(qū)、工礦通信用海區(qū)、游憩用海區(qū)、特殊用海區(qū)及海洋預留區(qū)6類二級規(guī)劃分區(qū)。在優(yōu)先保障主導功能前提下，可適當兼容其他用海類型，在主導功能尚未實現(xiàn)前，允許現(xiàn)狀海洋活動保留，不得新增與規(guī)劃主導功能不兼容的用?；顒?。在不影響國防安全、海上交通、工程安全及防災減災等前提下，鼓勵海洋分層垂直用海模式，促進海域立體化開發(fā)利用。
第135條 加強陸海保護修復，構建“山-廊-?！必炌ǖ年懞Ｉ鷳B(tài)網(wǎng)絡
統(tǒng)籌東部山地、生態(tài)通廊、沿海林帶、濱海濕地、海洋生態(tài)空間等要素，構建“山-廊-?！币惑w的陸海生態(tài)網(wǎng)絡，同步強化海陸生態(tài)保護與污染防治。保護自然岸線、河流和林帶的自然開放特性，強化對陸海生物多樣性重點空間的保護，構建網(wǎng)絡狀陸海生態(tài)安全格局，提高生態(tài)服務功能和景觀資源品質(zhì)。
第136條 消除潛在沖突，加強海岸帶陸海兩側功能銜接
識別和梳理陸地空間與海洋空間潛在的矛盾沖突，推動以海定陸、協(xié)調(diào)陸海兩側功能布局。有序推進岸線開發(fā)與陸域建設，實現(xiàn)海陸空間統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)布局、互惠互利、共建共贏。
分區(qū)域引導海域開發(fā)利用，強化陸域空間對海洋資源開發(fā)的保障。優(yōu)化海域開發(fā)利用格局，重點保障臨港海洋經(jīng)濟發(fā)展空間，保障重要的出海通道功能，建設臨港產(chǎn)業(yè)“高效灣區(qū)”，提高用海品質(zhì)與效率。
第二節(jié) 加強陸海統(tǒng)籌保護與利用
第137條 統(tǒng)籌海洋保護與利用，應保盡保、宜用優(yōu)用
充分發(fā)揮營口市的臨海區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)掘陸海資源潛力。圍繞作為國家樞紐港口的營口港鲅魚圈港區(qū)，構建陸海交通多式聯(lián)運，發(fā)揮港航樞紐帶動效應。協(xié)調(diào)陸海保護利用功能，推動海岸帶空間集約化管控。增加城市親海公共空間供給，推動城市濱?？臻g品質(zhì)提升。
第138條 以海定陸，強化對重要生態(tài)資源的保護
堅持科學用海、生態(tài)用海，以生態(tài)建設與保護為重點，保護沙灘、基巖海岸等景觀資源，維持和修復河口濕地生態(tài)系統(tǒng)。以生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)為重點，維護大遼河口、蓋州團山海域生態(tài)安全，保護珍稀物種棲息地，協(xié)同保護相鄰陸域空間，加強對海洋污染的綜合治理。
第139條 立足海岸帶，因地制宜統(tǒng)籌海陸產(chǎn)業(yè)布局
北部城區(qū)海岸服務于較為密集的市區(qū)人口，加強濱海地區(qū)的海洋休閑旅游功能，嚴格保護城市旅游、生活岸線。沿海產(chǎn)業(yè)基地海岸以漁業(yè)用海岸段為主，側重于保障現(xiàn)有漁業(yè)功能。北海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)海岸以生態(tài)保護岸段、游憩用海岸段為主，在維護團山海蝕地貌特別保護區(qū)的生態(tài)安全的基礎上，發(fā)展濱海旅游休閑功能。望海珍珠灣海岸以漁業(yè)用海岸段、游憩用海岸段為主，側重于漁業(yè)基礎設施建設、漁業(yè)養(yǎng)殖與捕撈、海洋休閑旅游等功能。鞍鋼及新興裝備制造園海岸以工礦通信用海岸段、交通運輸用海岸段為主，側重于保障國家和地方重大建設項目需求。鲅魚圈港區(qū)、仙人島港區(qū)海岸以交通運輸用海岸段為主，側重于支撐港口與錨地建設，保障港口航道。月亮灣、白沙灣海岸以游憩用海岸段為主，側重于濱海旅游休閑功能，發(fā)展多元化濱海旅游項目。浮渡河口海岸以漁業(yè)用海岸段為主，側重于漁業(yè)基礎設施建設、漁業(yè)養(yǎng)殖與捕撈。
第三節(jié) 海洋資源保護與利用
第140條 開展海洋生態(tài)修復，加強海洋生物資源保護
在營口港鲅魚圈港區(qū)與仙人島港區(qū)之間實施砂質(zhì)岸線修復及河口海灣清淤等修復工程。對白沙灣北側自然岸線進行整治修復。強化對遼東灣北部重要漁業(yè)資源產(chǎn)卵場、大遼河三角洲生物多樣性保護功能區(qū)的保護要求。加強近海漁業(yè)資源保護，合理開發(fā)利用海洋漁業(yè)資源，提高海洋生態(tài)功能和生態(tài)承載力。在營口市海域開展增殖放流項目，進一步恢復營口市重要經(jīng)濟物種的種群資源，改善海洋生態(tài)環(huán)境，提高水產(chǎn)品質(zhì)。
第141條 優(yōu)化岸段資源保護與利用，加強自然岸線管控
嚴格保護岸線。推進自然岸線保護修復，發(fā)揮海岸防護、海洋保護等重要功能。嚴格保護自然岸線，除國家重大項目外，嚴禁工程項目占用自然岸線，國家重大項目確需占用的，應充分論證，嚴格審查，落實‘占補平衡’要求，最大限度避讓或減少占用?？梢虻刂埔诉m度發(fā)展旅游、海洋水產(chǎn)和休閑漁業(yè)。
限制開發(fā)岸線。將自然形態(tài)保持基本完整、生態(tài)功能與資源價值較好、開發(fā)利用程度較低的海岸線劃定為限制開發(fā)岸線。以保護和修復生態(tài)環(huán)境為主，在不損害生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下適度開發(fā)利用?？刂聘淖兒０蹲匀恍螒B(tài)和影響海岸生態(tài)功能的開發(fā)利用活動，禁止進行有礙生產(chǎn)和污染水域環(huán)境的活動，嚴格海域使用審批。
優(yōu)化利用岸線。將人工化程度較高、海岸防護與開發(fā)利用條件較好的岸線劃定為優(yōu)化利用岸線，主要用于保障港口航運、臨海工業(yè)等重大項目建設。港口發(fā)展等占用人工岸線的建設項目應當按照節(jié)約集約的原則，嚴格執(zhí)行建設項目用?？刂茦藴?，提高投資強度和利用效率，優(yōu)化岸線開發(fā)利用格局。
加強圍填海管控措施。實施最嚴格的圍填海管控措施，除國家重大戰(zhàn)略項目外，營口市管轄海域全面停止圍填?；顒?，分類處理圍填海歷史遺留問題。
第四節(jié) 調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)布局
第142條 支撐遼寧省西向軸帶海洋經(jīng)濟發(fā)展
落實《遼寧省國土空間規(guī)劃(2021-2035年)》《遼寧省“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》相關要求，融入遼寧省“一核兩翼五區(qū)”的海洋保護開發(fā)格局，構建國際海鐵聯(lián)運大通道，協(xié)同大連、盤錦，構建以海洋漁業(yè)和海洋鹽業(yè)為基礎，以現(xiàn)代港口物流和濱海旅游為龍頭，以臨港石化、海洋裝備制造、海洋食品以及海洋新興產(chǎn)業(yè)為中堅和未來發(fā)展方向的海洋產(chǎn)業(yè)體系。
第143條 推動海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展
促進海洋資源合理利用，推進海洋產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化方向轉變。結合海洋資源利用，做強做大海洋物流運輸業(yè)、海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展臨港工業(yè)、濱海旅游業(yè)，培育海洋新興產(chǎn)業(yè)、海洋現(xiàn)代服務業(yè)，推動海洋開發(fā)利用從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉變。
第144條 優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局
將營口港作為營口市參與區(qū)域合作、融入遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈陽都市圈的核心載體。以營口港為核心，推動臨港經(jīng)濟發(fā)展，圍繞鲅魚圈港區(qū)、仙人島港區(qū)開展海洋物流運輸、臨港工業(yè)等海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)活動。
以濱海大道為骨架，串聯(lián)沿海景點，發(fā)展近海旅游、海岸旅游和濱海旅游。結合老城區(qū)碼頭功能轉型，拓展水上旅游功能，形成涵蓋老城區(qū)、團山、白沙灣等節(jié)點的海洋旅游聯(lián)動線。加快傳統(tǒng)海洋旅游向休閑度假旅游轉變，探索發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)。結合北部城區(qū)沿海灘涂、濱海日落、鳥浪等景觀資源，提升濱海公共空間品質(zhì)，打造沿海景點，發(fā)展陸地濱海旅游功能。
第十四章 促進區(qū)域融合與協(xié)調(diào)發(fā)展
第一節(jié) 強化協(xié)調(diào)保護治理
第145條 明確協(xié)同保護對象
落實遼寧省“兩屏一帶七廊”陸海生態(tài)安全格局要求，推進跨區(qū)域的山水林田湖草保護治理協(xié)同。營口市東部山林地區(qū)為長白山系千山山脈的一部分，落實“一屏”(遼東山地生態(tài)屏障)水源涵養(yǎng)、森林生態(tài)功能精準提升，以礦山為主要生態(tài)修復和治理對象。營口市西北部大遼河沿線及沿海地區(qū)提升“一帶”(藍色海岸帶)生態(tài)保護和修復，落實遼東灣生境質(zhì)量改善與生物多樣性保護。大遼河流域提高“七廊”中“渾河-太子河”一級河流生態(tài)廊道河流生態(tài)質(zhì)量，實現(xiàn)山海聯(lián)通。濱海廊道一級生物廊道覆蓋遼寧團山國家級海洋公園、大清河流域，保障生態(tài)系統(tǒng)性和生物遷徙連通性。
第146條 加強協(xié)同保護措施
實施遼東山地水源涵養(yǎng)，依托河流廊道，連接遼寧省的陸地與海洋，提高水資源調(diào)控、抗御水旱災害和改善水生態(tài)環(huán)境的能力。嚴格保護水源涵養(yǎng)區(qū)水土保持林和水源涵養(yǎng)林，逐步恢復區(qū)域內(nèi)河道及濕地等原生植被系統(tǒng)與生態(tài)功能。加強碧流河水庫生態(tài)緩沖帶建設，加大退耕還林、還濕、還草、還河力度。
第二節(jié)擴大開放協(xié)同發(fā)展
第147條 跨域城鎮(zhèn)空間協(xié)調(diào)發(fā)展
培育營口-盤錦組合型生態(tài)宜居城市，推動營盤一體化建設。加強營口市北部城區(qū)-盤錦市遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)-盤錦市中心城區(qū)城鎮(zhèn)空間協(xié)同發(fā)展，推進“北部城區(qū)老城區(qū)-老邊區(qū)-大石橋發(fā)展軸”建設。預留老城區(qū)-老邊區(qū)-大石橋市域鐵路建設空間，并與盤錦規(guī)劃預留盤山-盤錦主城-盤錦遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)市域鐵路建設空間對接，未來形成營盤都市區(qū)城際鐵路通道。推進南部城區(qū)-蓋州市的城鎮(zhèn)體系共建、設施共網(wǎng)、環(huán)境共治、服務共享，打造港產(chǎn)城融合發(fā)展核心區(qū)，整體推動營盤蓋鲅一體化發(fā)展。
第148條 區(qū)域港口及自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展
積極融入共建“一帶一路”，參與東北亞經(jīng)貿(mào)合作中心樞紐建設。承接遼寧港口資源整合實現(xiàn)突破的機遇，建設完善以大連國際樞紐港為中心，營口港為骨干，丹東、錦州、盤錦、葫蘆島港多層級協(xié)同發(fā)展的沿海港口群格局。通過鲅魚圈港區(qū)、仙人島港區(qū)的疏港鐵路與疏港高速公路等通道建設，完善集疏運體系。
在加強區(qū)域港口協(xié)同的基礎上，共建自貿(mào)開放平臺，向北擴區(qū)合港，聯(lián)動盤錦港，營盤跨區(qū)共建自貿(mào)示范平臺;向南融區(qū)聯(lián)港，同大連太平灣港區(qū)共建自貿(mào)平臺，協(xié)同太平灣建設集“港、產(chǎn)、城、融、創(chuàng)”于一體的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。在自貿(mào)區(qū)體制機制創(chuàng)新的推動下，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)功能，推動營口港的港航服務功能前移，并探索建立綜合保稅型國際陸港。
第149條 區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通
強化南北、溝通東西兩條區(qū)域通道內(nèi)各類設施的協(xié)同建設。南北向區(qū)域通道北接沈陽、東北中部地區(qū)，南延大連、華東沿海地區(qū)，是區(qū)域基礎設施建設的主通道。東西向區(qū)域次通道，由營口市向西北至盤錦市、接京沈通道，聯(lián)系遼西方向;向東南至丹東市，聯(lián)系遼東方向。
促進沿海腹地互動發(fā)展，東聯(lián)黃海港城，加強東西方向的區(qū)域通道建設。鐵路方面，形成營口港區(qū)向遼東地區(qū)的運輸通道，增強黃渤海兩岸城鎮(zhèn)間聯(lián)通能力。公路方面，加強營口市和遼寧東部縣域之間的東西向聯(lián)系，促進鲅魚圈港向內(nèi)陸腹地輻射，聯(lián)系丹東-營口-盤錦-錦州-朝陽，打通遼寧省遼東、遼西兩區(qū)發(fā)展的區(qū)域交通走廊。在海洋旅游方面差異化發(fā)展，重點對接大連國際郵輪港，在營口增設海上客運渡口，建設海上旅游客運專線。
機場群多級協(xié)同打造。充分發(fā)揮沈陽、大連“雙核”牽引的樞紐帶動作用，提升支線機場與通用機場的服務效能，做好改擴建營口機場前期工作，推動營口機場與樞紐機場協(xié)同發(fā)展。
第150條 產(chǎn)業(yè)空間協(xié)同發(fā)展
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間方面，依托區(qū)域“三水”農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，聯(lián)合盤錦水稻、大連水果、水產(chǎn)品進行品牌打造和空間拓展，優(yōu)化調(diào)配區(qū)域農(nóng)業(yè)用水;協(xié)調(diào)漁業(yè)用?？臻g，漁業(yè)鼓勵深遠海發(fā)展，建設海洋現(xiàn)代牧場。
產(chǎn)業(yè)要素互動方面，深度融入遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈陽都市圈，提升營口樞紐的國際和區(qū)域連接度，全面增強營口綜合競爭力。加強與沈陽、大連、盤錦和丹東的協(xié)同關系，營口市承擔沈陽都市圈和沿海經(jīng)濟帶連接點的雙重作用。增強海陸互動，承接城市間產(chǎn)業(yè)轉移與合作、促進營口市與腹地相關產(chǎn)業(yè)鏈條配套發(fā)展，建設具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。在交通、旅游、基礎設施、海運、石化、電子信息、新材料等領域及相關產(chǎn)業(yè)，推進沿海產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同。加強與大連港等環(huán)渤海港口的合作，壯大“大連-營口-盤錦”主軸石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，共同打造遼東灣世界級石化基地。借力太平灣合作創(chuàng)新區(qū)，推進白沙灣濱海旅游區(qū)與太平灣合作創(chuàng)新區(qū)的融合發(fā)展。
第三節(jié) 推進低碳綠色轉型
第151條 優(yōu)化能源結構
推動能耗“雙控”逐步轉向碳排放“雙控”，以“碳達峰、碳中和”為目標，對接國家和遼寧省有關能源利用上限、效率、結構等要求，優(yōu)先發(fā)展光伏、風能等清潔能源，大力推進儲能發(fā)展。近期主要依托海上與陸上風電、光伏發(fā)電、抽水蓄能電站、化學儲能電站、LNG接收站、清潔能源高端裝備產(chǎn)業(yè)園等項目，壯大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整能源結構。
第152條 推動低碳轉型
大力推進城鎮(zhèn)發(fā)展的綠色轉型與節(jié)能改造，全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設、綠色運行管理，提升園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平，推動交通物流領域節(jié)能減排，建設“零碳園區(qū)”“零碳城市”。
第153條 挖掘碳匯潛力
提高東部山林碳匯能力，通過加強森林資源培育，著力增加森林碳儲量，改造低質(zhì)低效林，提高林地生產(chǎn)力、森林經(jīng)營效益和森林碳匯;封禁河流源頭和上游的濕地，修復退化的濕地，提升濕地固碳增匯能力;統(tǒng)籌海岸線治理、濱海濕地修復、海陸源污染防治等，特別是在蓋州北側海域推進海岸帶綜合管理，建設高生物量、高碳匯型水生生物群落，提升海洋固碳增匯能力;挖掘農(nóng)業(yè)固碳增匯潛力，開展耕地質(zhì)量提升行動，提升土壤有機碳儲量;研發(fā)增匯型農(nóng)業(yè)技術，分區(qū)域、分類型推動農(nóng)業(yè)固碳試點示范項目;城鎮(zhèn)空間通過藍綠網(wǎng)絡建設，增加碳匯空間。
第154條 踐行“兩山理論”
落實“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”精神，踐行“兩山理論”。蓋州市雙臺子鎮(zhèn)及鲅魚圈區(qū)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用山、林、海、泉以及望兒山母愛文化等資源，以溫泉旅游大項目為重點，溫泉旅游、溫泉康養(yǎng)為突破口，發(fā)展海濱溫泉、冰雪溫泉、醫(yī)療溫泉，推動以溫泉旅游產(chǎn)業(yè)為核心的多產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合，提升溫泉旅游產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。
第十五章 加強規(guī)劃管理與實施保障
第一節(jié) 加強黨的領導
第155條 強化黨對國土空間規(guī)劃的全面領導
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把黨的領導貫徹到國土空間規(guī)劃編制實施全過程、各領域、各環(huán)節(jié)。
第156條 落實地方各級黨委和政府國土空間規(guī)劃管理的主體責任
堅持“多規(guī)合一”，強化規(guī)劃嚴肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。加強組織領導，明確責任分工，確保規(guī)劃主要目標和重點任務順利完成。將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。
營口市各縣(市)區(qū)，各有關職能部門應根據(jù)職責分工制定本地區(qū)的國土空間規(guī)劃和本部門的國土空間專項規(guī)劃，規(guī)劃實施中的重大事項或重大調(diào)整，及時按程序向營口市委、市政府請示報告，特別重大的向遼寧省委、省政府請示報告，確保重大決策、重要戰(zhàn)略部署落實到位。
第二節(jié) 建立規(guī)劃傳導及管控體系
第157條 縣(市)區(qū)規(guī)劃指引
蓋州市、大石橋市國土空間總體規(guī)劃要落實市級國土空間總體規(guī)劃提出的戰(zhàn)略引導、指標約束、底線管控、空間布局、要素配置等方面的引導要求，詳見各縣(市)規(guī)劃成果。
第158條 專項規(guī)劃橫向指引機制
建立國土空間專項規(guī)劃目錄清單，強化對各專項規(guī)劃的指導約束。面向營口市各部門機構設置與部門事權，建議重點形成六類專項規(guī)劃，包括但不限于資源保護利用類專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類專項規(guī)劃、歷史文化保護類專項規(guī)劃、公共設施類專項規(guī)劃、交通市政類專項規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展類專項規(guī)劃等六大方面。
第159條 詳細規(guī)劃縱向傳導機制
強化總體規(guī)劃對詳細規(guī)劃的傳導，在功能布局、空間形態(tài)、底線管控、開發(fā)強度、建筑高度、景觀風貌等方面提出傳導要求。明確指標控制、用途管制、重要設施配置、結構性路網(wǎng)布局以及城市四線等控制線劃定的管控要求。
以總體規(guī)劃為依據(jù)，開展現(xiàn)有詳細規(guī)劃評估工作，依據(jù)實時監(jiān)測和實施評估情況啟動下層次規(guī)劃深化細化等工作，自上而下對詳細規(guī)劃提出優(yōu)化完善要求。以詳細規(guī)劃單元為傳導抓手，以總體規(guī)劃為依據(jù)，建立從編制計劃、規(guī)劃編制、審批管理、實施監(jiān)督到評估反饋的閉環(huán)式管理模式，健全詳細規(guī)劃編制管理制度。
依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，健全總體規(guī)劃向詳細規(guī)劃的傳導路徑，將三條控制線、規(guī)劃指標體系的管控要素逐層落實到詳細規(guī)劃，與土地出讓和建設管理相銜接。依法審批后的詳細規(guī)劃是開展國土空間開發(fā)保護活動實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設的法定依據(jù)。
第三節(jié) 健全規(guī)劃管理政策機制
第160條 完善國土空間規(guī)劃委員會制度
完善國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和議事決策作用。審議國土空間規(guī)劃和管理的戰(zhàn)略方針、階段性工作成果及其重大調(diào)整、變更，審議本年度建設計劃安排和上年度建設計劃完成情況，審議重要地區(qū)、重大項目選址和規(guī)劃設計。通報規(guī)劃建設中的重要情況，協(xié)調(diào)解決各部門在國土保護、開發(fā)、利用和修復中的相關問題，定期督察和考核各區(qū)規(guī)劃實施成效。
第161條 統(tǒng)一國土空間用途管制
對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外按照主導用途分區(qū)，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標+分區(qū)準入”。嚴格耕地、自然保護地、生態(tài)保護紅線、海岸線、生態(tài)敏感脆弱區(qū)等特殊區(qū)域的用途管制。
第162條 完善相關配套政策
結合各級國土空間開發(fā)保護事權劃分，制定實施耕地占補平衡、進出平衡以及永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化調(diào)整、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、生態(tài)保護修復等配套政策措施。在土地出讓中明確綠色建筑要求。細化完善人口調(diào)控、財稅等配套落實政策，強化各項政策的協(xié)調(diào)配合。根據(jù)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略導向，加強人口調(diào)控，引導東部山區(qū)人口逐步向南北城區(qū)集中，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，促進人地和諧發(fā)展。根據(jù)港產(chǎn)城融合發(fā)展、大遼河文化產(chǎn)業(yè)帶建設要求，結合財政事權和支出責任劃分改革，完善市對區(qū)財政管理制度，以及嚴控總量、盤活存量的有關財稅政策，建立促進戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的財政激勵引導機制。探索礦業(yè)權等退出的生態(tài)保護補償機制。
第四節(jié) 推進空間治理能力現(xiàn)代化
第163條 建成國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)
堅持“一張藍圖繪到底”“一張藍圖干到底”，關聯(lián)營口市國土空間“現(xiàn)狀一張圖”“規(guī)劃一張圖”“審批一張圖”數(shù)據(jù)，建立“一庫三圖”數(shù)據(jù)資源框架體系，形成統(tǒng)籌有度、門類有別、內(nèi)外有序的多層次數(shù)據(jù)服務體系。
按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，提高空間治理數(shù)字化水平，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃編制與實施的數(shù)字化、精細化、智慧化治理。
第164條 實施規(guī)劃全生命周期管理
強化規(guī)劃傳導驗證。依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，以“空間+指標”傳導驗證的方式，動態(tài)監(jiān)測國土空間規(guī)劃管控目標傳導情況，確保“功能任務不改變，規(guī)模結構不走樣，紅線底線不突破”。
建立規(guī)劃動態(tài)評估調(diào)整機制。建立規(guī)劃實施評估指標體系和“定期體檢，五年評估”定期評估制度，同步建設國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警系統(tǒng)，建立健全規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、評估、預警、考核和動態(tài)調(diào)整機制。
加強規(guī)劃監(jiān)測預警。建立定量模型，融合國土空間的基礎現(xiàn)狀、規(guī)劃實施和社會經(jīng)濟等空間關聯(lián)數(shù)據(jù)，支撐國土空間規(guī)劃城市體檢評估等實施監(jiān)督情景，做到營口市規(guī)劃建設動態(tài)“早發(fā)現(xiàn)、早研判、早響應”。
嚴格規(guī)劃監(jiān)督管理?；趪磷兏{(diào)查成果，實施耕地保護年度考核。將規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源和相關部門的監(jiān)管重點，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反國土空間規(guī)劃的各類行為。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，強化監(jiān)督信息互通、成果共享，形成各方監(jiān)督合力。
建立公眾參與機制。建立貫穿國土空間規(guī)劃編制、管理、實施、監(jiān)督考核及城市治理全過程的公眾參與機制。完善專家咨詢論證制度，吸納不同領域專家參與規(guī)劃工作;鼓勵和引導社會組織成為代表市民參與規(guī)劃實施的主體，保障市民及時有效獲取規(guī)劃信息和反饋規(guī)劃意見。建立多方協(xié)商、共謀共建共治共享的公眾參與規(guī)劃的治理模式。建立常態(tài)化規(guī)劃宣傳和交流互動機制，營造全社會積極主動實施和監(jiān)督規(guī)劃的良好氛圍。
第五節(jié) 近期實施行動計劃
第165條 五年行動計劃
落實《遼寧省全面振興新突破三年行動方案(2023-2025)》《營口市全面振興新突破三年行動方案(2023-2025)》提出的重點任務，在建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、提高人民生活品質(zhì)、強化支撐保障能力、全面推進鄉(xiāng)村振興、保障改善民生、綠色低碳發(fā)展等方面實現(xiàn)新突破。
推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，在建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上實現(xiàn)新突破大力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。以鋁制品、鋼鐵、鎂制品、石化、糧油食品五大支柱產(chǎn)業(yè)為重點，提高產(chǎn)業(yè)本地化配套率，做大做強支柱產(chǎn)業(yè);推動新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展，促進制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務方向轉化升級。加快汽保、鎂質(zhì)材料和海蜇深加工三大總部經(jīng)濟發(fā)展，打造具有營口特色的總部經(jīng)濟集聚區(qū)。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展先進裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，構建一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。加快數(shù)字基礎設施建設，支持建設國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。充分發(fā)揮營口港口型國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地的作用，優(yōu)化物流發(fā)展布局，加快內(nèi)外物流重要節(jié)點和園區(qū)建設，發(fā)展壯大物流樞紐經(jīng)濟。實施旅游品牌培育工程，發(fā)展文化旅游、鄉(xiāng)村旅游，打造國家級濱海旅游度假區(qū)，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。
堅持以人民為中心，在提高人民生活品質(zhì)上實現(xiàn)新突破。加快推進城市更新，加快老舊小區(qū)改造，城市路網(wǎng)布局全面升級，打通“斷頭路”、提升“老化路”，建設大遼河支流、勞動河、老邊河、盼盼路、渤海大街、濱海大道和民興河生態(tài)廊道。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，北部城區(qū)加快新老城區(qū)融合發(fā)展，推進遼河沿岸經(jīng)濟帶開發(fā)建設，提升城區(qū)承載服務能級。南部城區(qū)以鲅魚圈為中心、蓋州為副中心，依托港口輻射帶動北海、仙人島等關鍵節(jié)點，加快蓋鲅同域化、一體化，促進互聯(lián)互通、共建共享、互補融合發(fā)展，打造宜居宜業(yè)高品質(zhì)城區(qū)。積極推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，以大石橋、蓋州為重要載體，推動縣城擴容提質(zhì)。引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚。
統(tǒng)籌推進基礎設施建設，在強化支撐保障能力上實現(xiàn)新突破。系統(tǒng)布局新型基礎設施，加快5G(6G)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等建設。加快新型城鎮(zhèn)化建設，大力推進管網(wǎng)、供水和老舊小區(qū)改造等基礎設施提檔升級。優(yōu)化綜合立體交通網(wǎng)絡，扎實推進疏港鐵路、營鲅公路、莊西線繞城公路、港航基礎設施等重大交通工程建設，加快蘭旗機場擴能改造，推動城市高架快速通道、重點交通路口立交橋、停車場和地下車庫建設，構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。提高能源供給質(zhì)量，加快油品儲運、天然氣、電力等基礎設施建設，因地制宜發(fā)展光伏、風電等清潔能源。
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，在全面推進鄉(xiāng)村振興上實現(xiàn)新突破。鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，堅持最嚴格的耕地保護制度，做到穩(wěn)面積、穩(wěn)政策、穩(wěn)產(chǎn)量，確保糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，加快推進蓋州、大石橋和鲅魚圈農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設，不斷壯大省級營口遼河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加工集聚區(qū)規(guī)模，努力打造立足東北輻射東北亞的農(nóng)副產(chǎn)品交易平臺。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施投入，完成大型灌區(qū)改造，推進高標準農(nóng)田、農(nóng)業(yè)基礎設施建設，實施水系連通工程。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。實施鄉(xiāng)村建設行動，加快農(nóng)村公路維修改造，完善水、電、氣、通信和物流等基礎設施，提升農(nóng)房建設質(zhì)量。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水治理，建設美麗宜居村莊。穩(wěn)妥有序治理“空巢村”。
提升公共服務水平，在保障改善民生上實現(xiàn)新突破。優(yōu)化教育布局，提高普惠性幼兒園覆蓋率，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提高省示范性普通高中和省特色普通高中在校生占比，優(yōu)化高等教育資源配置。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，重點保障市級綜合性中心醫(yī)院、市級中醫(yī)類綜合性醫(yī)院、婦幼保健院、兒童?？漆t(yī)院(或綜合性醫(yī)院的兒科病區(qū))、傳染病院、精神病院建設，推進縣級重點?？平ㄔO，推動社區(qū)醫(yī)院建設發(fā)展，優(yōu)化基本醫(yī)療服務供給。推動文旅產(chǎn)業(yè)轉型，結合港產(chǎn)城發(fā)展戰(zhàn)略和大遼河文化產(chǎn)業(yè)帶建設規(guī)劃，加快推進項目提質(zhì)升級。加快公共體育設施建設，加強體育公園、健身步道、多功能運動場、健身廣場等群眾健身設施建設，重點建設冰雪運動場地設施;補齊現(xiàn)有居住社區(qū)建設短板，確保新建住宅項目同步配建體育設施;加強城市廢棄廠房、空閑土地、公益性建設用地的利用;鼓勵在城市公園、街心公園、郊野公園、綠化隔離帶建設小型、多樣、便捷、可綜合利用的公共運動場，增設適宜兒童使用的活動場地，配置游憩設施;充分盤活現(xiàn)有的公共體育設施、健身步道、健身廣場，加大力度優(yōu)化市民健身環(huán)境，努力打造城區(qū)“10分鐘健身圈”。
推進環(huán)境保護治理，在綠色低碳發(fā)展上實現(xiàn)新突破。推進大氣環(huán)境治理和水污染防治，以工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染為重點，深化沙河、熊岳河、大旱河等重點河流水域治理，鞏固城市建成區(qū)黑臭水體治理成效，保障飲用水安全。推進土壤治理和保護，加強白色污染治理，提升城鄉(xiāng)垃圾綜合整治能力，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境。加強生態(tài)環(huán)境保護，實施山水林田湖草系統(tǒng)治理，完善生態(tài)廊道和生物多樣性保護，有效擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。推進生態(tài)保護修復，實施礦山綜合整治，保護修復海洋生態(tài)，形成區(qū)域一體生態(tài)網(wǎng)絡。開展國土綠化行動，推行林長制，優(yōu)化城市綠地布局。
第166條 近期重點項目安排
銜接《營口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，對國土空間規(guī)劃的分期實施做出統(tǒng)籌安排。對近期的國土開發(fā)、保護、修復、整治項目及用地安排制定近期實施規(guī)劃，對近期實施項目庫做出統(tǒng)籌安排和行動計劃。優(yōu)先保障重點項目用地供給，優(yōu)先將省級及以上交通、能源、水利、產(chǎn)業(yè)項目納入近期重大項目庫。編制城市更新、整治修復、基礎設施建設等重大項目清單，提出資金保障方案與實施支撐政策。
第167條 近期實施工作安排
生態(tài)修復與土地綜合整治工程、建設用地節(jié)約集約示范工程、城市能級提升工程、防災減災與安全工程、綠水青山就是金山銀山暢通工程、基礎設施與市政設施提標升級工程、數(shù)字國土空間建設工等。
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