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看點

01

原國土部(自然資源部)：完善礦產資源開采審批登記管理

2018年1月5日，原國土資源部發(fā)布《國土資源部關于完善礦產資源開采審批登記管理有關事項的通知》。

旨在貫徹落實國務院深化行政審批制度改革要求，進一步規(guī)范和完善礦產資源開采審批登記管理，依據《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國行政許可法》、《礦產資源開采登記管理辦法》等相關法律法規(guī)，結合礦業(yè)權管理工作實際，發(fā)布該通知。

《通知》主要涉及一下幾個方面：(1)調整劃定礦區(qū)范圍管理;(2)規(guī)范采礦權新立、延續(xù)審批登記管理;(3)完善采礦權變更、注銷登記管理;(4)其他有關事項。本通知自印發(fā)之日起實施，有效期五年。

此外，《關于放射性礦產采礦許可證發(fā)放問題的復函》(國土資發(fā)〔1999〕262號)、《關于礦山企業(yè)進行生產勘探有關問題的通知》(國土資發(fā)〔2002〕344號)、《關于進一步規(guī)范采礦許可證有效期的通知》(國土資發(fā)〔2007〕95號)、《國土資源部關于進一步完善采礦權登記管理有關問題的通知》(國土資發(fā)〔2011〕14號)、《國土資源部辦公廳關于貫徹落實采礦權轉讓審批權限下放有關問題的通知》(國土資廳發(fā)〔2012〕66號)、《國土資源部關于修改〈國土資源部關于進一步完善采礦權登記管理有關問題的通知〉第十三條規(guī)定的通知》(國土資發(fā)〔2015〕65號)、《國土資源部關于修改<國土資源部關于進一步完善采礦權登記管理有關問題的通知>第二十五條規(guī)定的通知》(國土資發(fā)〔2017〕29號)同時廢止。

短 評《通知》充分貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設及“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革要求，是深化礦業(yè)權管理制度改革，保障采礦權市場健康發(fā)展，促進礦產資源合理開發(fā)利用，保護礦業(yè)權人合法權益的積極舉措。在《通知》起草過程中，我們注意以新形勢下的問題為導向，充分吸收了各地的實踐經驗，增強了政策實施的科學性、針對性和可操作性。我們預期，《通知》的實施將進一步規(guī)范采礦權管理、提高行政效能、激發(fā)市場活力。

看點

02

原國土部(現(xiàn)自然資源部)：一律采用2000國家大地坐標系

2018年3月10日，《國土資源部 國家測繪地理信息局關于加快使用2000國家大地坐標系的通知》強調了使用2000國家大地坐標系的重要性和緊迫性，明確使用2000國家大地坐標系的目標任務和總體要求，并于2018年6月底前完成全系統(tǒng)各類國土資源空間數(shù)據向2000國家大地坐標系轉換，2018年7月1日起全面使用2000國家大地坐標系。

2018年12月14日，《自然資源部關于停止提供1954年北京坐標系和1980西安坐標系基礎測繪成果的公告》中明確，自2019年12月1日起，全面停止向社會提供1954年北京坐標系和1980西安坐標系基礎測繪成果。

短 評2000國家大地坐標系是我國自主建立、適應現(xiàn)代空間技術發(fā)展趨勢的地心坐標系。

看點

03

國務院：組建自然資源部

2018年3月，中央印發(fā)《深化黨和國家機構改革方案》。

(二十四)組建自然資源部。建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，將國土資源部的職責，國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責，住房和城鄉(xiāng)建設部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責，水利部的水資源調查和確權登記管理職責，農業(yè)部的草原資源調查和確權登記管理職責，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責整合，組建自然資源部，作為國務院組成部門。自然資源部對外保留國家海洋局牌子。

主要職責是，對自然資源開發(fā)利用和保護進行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，履行全民所有各類自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一調查和確權登記，建立自然資源有償使用制度，負責測繪和地質勘查行業(yè)管理等。

不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。

短 評

深化黨和國家機構改革，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是加強黨的長期執(zhí)政能力建設的必然要求，是社會主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求，具有重大的時代意義。

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04

發(fā)改委等部門：煤炭產業(yè)結構調整

2018年3月23日，國家發(fā)改委、國家能源局、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局印發(fā)《關于進一步完善煤礦產能置換政策加快優(yōu)質產能釋放促進落后產能有序退出的通知》。

其內容主要從十方面來規(guī)定煤炭產業(yè)結構調整措施：一是支持與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)重疊煤礦加快退出，二是支持災害嚴重煤礦和長期停工停產煤礦加快退出，三是支持一級安全生產標準化煤礦增加優(yōu)質產能，四是支持優(yōu)化生產系統(tǒng)煤礦增加優(yōu)質產能，五是支持煤電聯(lián)營增加優(yōu)質產能，六是支持與煤炭調入地區(qū)簽訂相對穩(wěn)定的中長期合同煤礦增加優(yōu)質產能，七是鼓勵已核準建設煤礦增加優(yōu)質產能，八是有序實施產能置換承諾制度，九是明確產能置換煤礦關閉退出時間，十是加強事中事后監(jiān)管。

短 評該通知深化推進煤炭領域供給側結構性改革，優(yōu)化存量資源配置，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡，促進煤炭產業(yè)結構調整和新舊發(fā)展動能轉換。

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05

稅務局：資源稅征收

2018年3月30日，國家稅務局制定了《資源稅征收管理規(guī)程》，并自2018年7月1日起施行。

《規(guī)程》的主要內容明確了自采自用原礦或精礦計稅價格的確定方法、運雜費和外購礦的扣減范圍及憑據，規(guī)范了資源稅減免政策落實方式、資源稅代扣代繳，還完善了部門協(xié)作和風險防控措施等。

短 評《規(guī)程》鞏固資源稅從價計征改革的成果。通過梳理資源稅從價計征改革以來的相關征管文件，歸納各地好的征管經驗，總結其中較為成熟、在實踐中已證明行之有效的做法，以進一步鞏固改革成果，放大改革實施的效應。其次，深入落實國務院深化“放管服”改革要求，優(yōu)化納稅服務，減輕納稅人的辦稅負擔。此外。還增強底線意識，防范資源稅納稅和征稅風險，明確提出了通過申報審核、部門協(xié)作等途徑防范和化解資源稅風險的要求，共同防范涉稅風險。

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06

自然資源部：非金屬行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范

2018年6月22日，自然資源部公布了《非金屬行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》等9項推薦性行業(yè)標準，并于2018年10月1日起實施。

編號及名稱如下：

DZ/T 0312-2018 非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范

DZ/T 0313-2018 化工行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范

DZ/T 0314-2018 黃金行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范

DZ/T 0315-2018 煤炭行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范

DZ/T 0316-2018 砂石行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范

DZ/T 0317-2018 陸上石油天然氣開采業(yè)綠色礦山建 設規(guī)范

DZ/T 0318-2018 水泥灰?guī)r綠色礦山建設規(guī)范

DZ/T 0319-2018 冶金行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范

DZ/T 0320-2018 有色金屬行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范

短 評這是目前全球發(fā)布的第一個國家級綠色礦山建設行業(yè)標準，標志著我國的綠色礦山建設進入了“有法可依”的新階段，將對非金屬礦山企業(yè)綠色礦山建設具有重要的指導意義，將對我國礦業(yè)行業(yè)的綠色發(fā)展起到有力的支撐和保障作用。我國非金屬礦山企業(yè)數(shù)量大、規(guī)模小，與煤炭和金屬礦相比，生產工藝技術較落后，因此非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設任重而道遠。非金屬礦全行業(yè)要抓住“規(guī)范”發(fā)布實施的機遇，積極行動起來，以“規(guī)范”為指導，積極爭取創(chuàng)建綠色礦山，為我國綠色礦業(yè)的發(fā)展作出應有的貢獻。

看點

07

中國機構編制網：自然資源部“三定”方案

2018年9月11日，《自然資源部職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定 》正式確定，自2018年8月1日起施行。

根據《規(guī)定》，自然資源部是國務院組成部門，為正部級，對外保留國家海洋局牌子?！兑?guī)定》明確了自然資源部的21項職責，25個內設機構，3類派出機構以及691名自然資源部機關行政編制。自然資源部將承擔土地制度改革、規(guī)劃體系改革、生態(tài)空間用途管制機制建設和自然資源開發(fā)管理制度改革等多項改革重任。

短 評

“整合了八個部門的相關職能后，可能此次國務院機構改革，變動最大的就是自然資源部?！敝袊嗣翊髮W國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長嚴金明表示。

整合八部門相關職能的自然資源部“三定”方案出爐，管護“中國家底”從此告別“九龍治水”局面。大刀闊斧的機構改革，不斷向外界釋放將改革進行到底的強烈信號。

看點

08

生態(tài)環(huán)境部：糾正過激環(huán)保做法

2018年8月31日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關于生態(tài)環(huán)境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發(fā)展的指導意見》，在第八條中明確說明：嚴格禁止“一刀切”，保護合法合規(guī)企業(yè)權益。

在此文件發(fā)布之后，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深化“放管服”改革轉變政府職能視頻會議上發(fā)表了《持續(xù)深化“放管服”改革 推動實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護》的講話，再次強調要杜絕“一刀切”!

短 評該文件表明了生態(tài)環(huán)境部的態(tài)度，糾正了過去一些地區(qū)出現(xiàn)的“一律關停”、“關了再說”等過激環(huán)保做法。同時還指出各地要加強對生態(tài)環(huán)境保護“一刀切”問題的查處力度，堅決遏制假借生態(tài)環(huán)境保護督察等名義開展違法違規(guī)活動，對不作為、亂作為現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴肅問責。

看點

09

工信部：對各個省的鋼鐵、有色、能源等產業(yè)進行重大調整

2018年11月15日，工信部公示了《產業(yè)轉移指導目錄(2018年本)》(征求意見稿)，是在《產業(yè)轉移指導目錄(2012年本)》(工業(yè)和信息化部公告2012年第31號)上進行的修訂。

《轉移目錄》重在突出方向性，為產業(yè)轉移有關各方提供了指引方向。2018年本中增加了新興產業(yè)門類，包括新材料、新能源、智能制造裝備和節(jié)能環(huán)保等4個行業(yè)。明確了產業(yè)轉移的載體。還提出了引導優(yōu)化調整的產業(yè)。全面權衡各地土地資源、環(huán)境容量、市場潛力等因素，對現(xiàn)有存量產業(yè)提出需要引導調整退出的導向，對未來不宜再承接的產業(yè)予以明示。

短 評《轉移目錄》對產業(yè)空間布局起到了很好的指引作用，從而提高資源的綜合利用效益。既充分體現(xiàn)國家產業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略部署和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略導向，明確各區(qū)域的產業(yè)發(fā)展定位，又兼顧行業(yè)、地方合理訴求，統(tǒng)籌區(qū)域資源環(huán)境承載能力、發(fā)展階段、市場條件等因素，明確各地產業(yè)承接發(fā)展方向。優(yōu)先承接發(fā)展的產業(yè)重在突出重點和特色，引導優(yōu)化調整的產業(yè)重在圍繞區(qū)域資源環(huán)境約束推動產業(yè)結構調整升級。同時支持有條件的地區(qū)積極承接發(fā)展相關產業(yè)全球價值鏈高端環(huán)節(jié)，引導深化區(qū)域分工合作，努力構建東北、東、中、西優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的區(qū)域產業(yè)發(fā)展格局。

看點

10

七部委：整治“掛證”等違法違規(guī)行為

2018年11月22日，《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳等關于開展工程建設領域專業(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治的通知》中，住房城鄉(xiāng)建設部、人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局決定開展工程建設領域專業(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治(以下簡稱專項整治)。

此次專項整治對工程建設領域勘察設計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等專業(yè)技術人員、單位、機構進行全面排查。

對違規(guī)的專業(yè)技術人員撤銷其注冊許可，自撤銷注冊之日起3年內不得再次申請注冊，記入不良行為記錄并列入建筑市場主體“黑名單”，向社會公布。對違規(guī)使用“掛證”人員的單位予以通報，記入不良行為記錄，并列入建筑市場主體“黑名單”，向社會公布。

短 評人證合一，大勢所趨，用證單位=用人單位，掛證的時代已經過去了。這次整治可以稱為注冊證書的供給側改革，需求側沒有變化，但是供應量大幅度減少，保守估計在50-70%之間。從長遠來看，參加注冊考試的考生人數(shù)將大幅度減少，因為即使考出來也很可能是廢紙一本(嚴格的注冊審查和人證合一)，加上老一批認定的注冊工程師進入了退休周期，十年內，注冊工程師的人數(shù)會處于平緩的狀態(tài)。