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7月30日省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)的《遼寧省礦山綜合治理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)將于2019年10月1日起施行。
遼寧作為資源大省，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為老工業(yè)基地的振興發(fā)展提供了重要物質(zhì)支撐，但各類(lèi)礦山積累的問(wèn)題也日益增多，影響我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。
省委、省政府對(duì)此高度重視，2018年10月，出臺(tái)關(guān)于深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念全面實(shí)施非煤礦山綜合治理的意見(jiàn)。各級(jí)黨委和政府部門(mén)齊抓共管，全省非煤礦山管理新格局正在逐步形成。
為從根本上推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，省人大常委會(huì)今年啟動(dòng)《條例》的立法程序?！稐l例》著眼于引導(dǎo)建立布局合理、節(jié)約高效、環(huán)境優(yōu)美、安全穩(wěn)定的礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)新格局，對(duì)礦山綜合治理各方面作了嚴(yán)格規(guī)范，強(qiáng)化了問(wèn)題導(dǎo)向。
明確政府在綜合治理中的職責(zé)、體現(xiàn)監(jiān)管力度
《條例》明確了各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)在礦山建設(shè)、檢查驗(yàn)收、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、地質(zhì)恢復(fù)等方面的監(jiān)管職責(zé)，在立法層面構(gòu)建了政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)治理、群眾參與的工作體系。
對(duì)礦企轉(zhuǎn)型和礦山建設(shè)堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、有保有壓
按照綠色開(kāi)發(fā)、節(jié)約集約、技術(shù)創(chuàng)新的要求，《條例》對(duì)加快礦山企業(yè)技術(shù)、工藝和裝備改造，促進(jìn)傳統(tǒng)礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)作了規(guī)定，以增強(qiáng)礦山企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，對(duì)新增礦山堅(jiān)持嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。規(guī)定新建、擴(kuò)建、改建礦山項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)生態(tài)保護(hù)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定。申請(qǐng)新立礦業(yè)權(quán)的，規(guī)定應(yīng)當(dāng)具備依法編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、獲得生態(tài)環(huán)境部門(mén)的批準(zhǔn)文件、履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)、未納入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單等條件。
對(duì)礦山安全生產(chǎn)堅(jiān)持突出重點(diǎn)、依法從嚴(yán)
《條例》明確，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。同時(shí)，《條例》強(qiáng)化了對(duì)尾礦庫(kù)的治理責(zé)任，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定制定尾礦庫(kù)綜合治理實(shí)施方案，按照職責(zé)分工，對(duì)本地區(qū)尾礦庫(kù)進(jìn)行治理。
對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)堅(jiān)持明確責(zé)任、規(guī)定義務(wù)
《條例》明確，排放污染物的礦山企業(yè)是環(huán)境保護(hù)和污染防治的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，對(duì)其排放污染物的行為以及造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞承擔(dān)責(zé)任。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)承擔(dān)主體責(zé)任，開(kāi)采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法治理，保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。
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