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發(fā)改委在2018年10月份召開(kāi)的沿海六省煤炭進(jìn)口工作會(huì)議中確定了年底煤炭進(jìn)口總量將維持“平控”，并要求2019年的煤炭進(jìn)口總量不超過(guò)2018年的平控指標(biāo)，但截止到今年10月，監(jiān)管層面并未就實(shí)現(xiàn)進(jìn)口煤平控指標(biāo)出臺(tái)任何相關(guān)實(shí)質(zhì)性政策。而且，根據(jù)官方發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，1-9月份，中國(guó)共進(jìn)口煤炭25057萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.5%;煤炭進(jìn)口金額約198億美元，同比下降2.3%。若按照往年同期煤炭消費(fèi)水平來(lái)粗略測(cè)算，今年后三個(gè)月的煤炭進(jìn)口總量預(yù)計(jì)將達(dá)9000萬(wàn)噸左右，2019年的煤炭進(jìn)口總量為3.4億噸左右，同比增幅高達(dá)20%，煤炭進(jìn)口金額將達(dá)240億美元左右，同比增加近40億美元?？梢钥闯?，無(wú)論從量?jī)r(jià)方面，2019年進(jìn)口煤都將超出去年平控指標(biāo)。
而當(dāng)前冬季供暖臨近，為保障民生需求，發(fā)改委已然不可能再控制進(jìn)口煤入境。今日智庫(kù)認(rèn)為，除此之外，發(fā)改委之所以今年不再控制進(jìn)口煤主要有以下兩個(gè)方面的原因：
一是今年以來(lái)動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)格雖有波動(dòng)，但整體價(jià)格水平仍處于或稍高于發(fā)改委規(guī)定的“綠色區(qū)間”運(yùn)行，無(wú)需用進(jìn)口煤政策調(diào)控國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需關(guān)系。
二是為國(guó)家層面降低電價(jià)提供市場(chǎng)空間。煤炭市場(chǎng)經(jīng)過(guò)兩年多的恢復(fù)調(diào)整，導(dǎo)致火電企業(yè)用煤成本持續(xù)走高，經(jīng)營(yíng)虧損較為嚴(yán)重，直接壓縮了國(guó)家要求電力企業(yè)持續(xù)降低電價(jià)的活動(dòng)空間。近期，國(guó)家對(duì)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的取消，促進(jìn)電力的市場(chǎng)化交易以及對(duì)煤電聯(lián)營(yíng)政策的進(jìn)一步推動(dòng)，無(wú)疑不在向市場(chǎng)釋放一種信號(hào)，即讓煤電雙方以一種更為合理的方式相處，來(lái)共同承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而不是互相傷害，你方唱罷我登場(chǎng)。
綜合來(lái)看，今年以來(lái)，傳統(tǒng)淡旺季下動(dòng)力煤市場(chǎng)變化的日益“穩(wěn)固”，無(wú)不顯示出發(fā)改委對(duì)進(jìn)口煤政策調(diào)控趨向的日益穩(wěn)健與謹(jǐn)慎。從國(guó)家層面看，其政策布局不僅著眼于煤炭市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的需要，而且充分關(guān)照了煤電企業(yè)雙方上下游間的協(xié)同發(fā)展，這就使得煤炭企業(yè)在“固本”的同時(shí)進(jìn)一步理順產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，增進(jìn)“培元”之效。
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