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去年是改革開放40周年，今年是新中國成立70周年?？偨Y梳理過去70年尤其是改革開放40多年來中國自身經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，比較不同國家在經(jīng)濟追趕過程中的經(jīng)驗和教訓，進而研究探討中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，對于我們走好新時代的經(jīng)濟發(fā)展之路具有重要的意義。國務院國資委研究中心副研究員周建軍博士的新著《趕超的階梯：國企改革和產(chǎn)業(yè)升級的國際比較》(中信出版集團2019年12月出版)，就是在這方面做出的積極努力。該書從理論和實踐、國際和國內、歷史和經(jīng)驗等多元的視角，對中國特有的經(jīng)濟發(fā)展道路、世界經(jīng)濟發(fā)展的多樣性、后發(fā)國家的改革方案和追趕路徑等問題，做了深入的學術研究和政策討論，并提出了有益的建議。

從結合本國國情探索自身經(jīng)濟發(fā)展道路的角度，該書研究論證了國有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策對中國這樣的后發(fā)大國實現(xiàn)獨立自主的經(jīng)濟發(fā)展、維護國家經(jīng)濟安全、實現(xiàn)民族復興的重要作用。作者把中國這樣堅持自身發(fā)展道路的經(jīng)濟體，與那些遵循“華盛頓共識”的經(jīng)濟體的發(fā)展路徑進行了對比，比較了國有企業(yè)占主導地位的經(jīng)濟體和財閥企業(yè)占主導地位的經(jīng)濟體的經(jīng)濟表現(xiàn)?？偨Y正反兩方面的經(jīng)驗與教訓，作者擺事實、講道理，從多個角度論證了在經(jīng)濟發(fā)展和轉型過程中，中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢所在，這有助于增進我們對于堅持從實際出發(fā)深化改革、正確認識和處理政府和市場關系、“堅持兩個毫不動搖”等問題的理解。

中國取得的發(fā)展成就絕非易事?！岸?zhàn)”以來的半個多世紀里，只有中國在內的極少數(shù)經(jīng)濟體實現(xiàn)了經(jīng)濟的可持續(xù)增長。自20世紀80年代以來，世界上多數(shù)發(fā)展中國家都在進行各種經(jīng)濟改革的嘗試，但絕大多數(shù)都陷入了“迷失的20年”，尤其是蘇聯(lián)以及東歐、拉美等受“華盛頓共識”影響的經(jīng)濟體。正因如此，在2008年國際金融危機之后，對于“華盛頓共識”所主張的一攬子政策方案及其不良影響，世界銀行行長、國際貨幣基金組織總裁等也做出了不少反思。與此同時，中國改革開放取得的重大成就，吸引著越來越多的學者把關注點轉向了對中國道路和中國經(jīng)驗的研究上來。

從認識和理解世界經(jīng)濟多樣性的角度，這本書研究揭示了發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中鮮為人知的一面，為我們刻畫了一幅與眾不同的真實場景。流行觀點以為，在美國這樣的自由市場經(jīng)濟國家，政府一定是扮演了哈耶克所主張的“守夜人”角色。該書的研究則顯示，美國的產(chǎn)業(yè)政策不僅不是“被動”的，而且是非?！爸鲃印钡?既有所謂通用性的產(chǎn)業(yè)政策，也有選擇性的產(chǎn)業(yè)政策;在過去的60多年里，美國聯(lián)邦政府累計投入4萬多億美元用于研究和開發(fā)，這是美國產(chǎn)業(yè)政策積極作為的真實寫照，政府對科研資金的配置決定了美國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。正因如此，比爾·蓋茨等企業(yè)家把政府和企業(yè)的關系形容為“政府引領、企業(yè)創(chuàng)新”。

軟預算約束曾一度成為批評社會主義國家國有企業(yè)的重要理由，本書研究則顯示，軟預算約束問題也廣泛存在于韓國等經(jīng)濟體中。我認為，如果企業(yè)背負有戰(zhàn)略性或社會性政策負擔，沒有自生能力，都會有政策性虧損;不管國有或私有企業(yè)，政府都同樣需要對企業(yè)的政策性虧損負責。世界銀行、歐洲開發(fā)銀行以及俄羅斯等國經(jīng)濟學家的實證研究也證明，蘇聯(lián)、東歐等社會主義國家在經(jīng)歷了大規(guī)模的私有化之后，政府給原國有企業(yè)的補貼不僅沒有減少，反而有所增加，但企業(yè)的效率并沒有提高，政府的稅收能力反而下降了，從而導致了這些國家財政的惡化和宏觀經(jīng)濟的不穩(wěn)定。該書的研究再次證明，我國堅持產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展國有企業(yè)，對推動經(jīng)濟長期快速發(fā)展具有重要作用，決不能盲目接受私有化和政府作用最小化的西方經(jīng)濟教條。

根據(jù)該書的研究，當前我國正在走向全面建成小康社會的最后沖刺階段，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎，更需要“有效的市場”和“有為的政府”的共同作用，來克服市場失靈、完善競爭性市場環(huán)境，以調動企業(yè)家的積極性并發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新精神。在這個過程中，產(chǎn)業(yè)政策能夠發(fā)揮很大的作用，中國在這方面做出了正確的制度選擇。該書不僅強調我們要堅持從中國實際出發(fā)、走自己的道路，也在比較研究的基礎上，為我們勾勒出了國企改革和產(chǎn)業(yè)升級可資借鑒的路線圖。比如，對員工持股的研究，提醒我們注重長遠激勵對于企業(yè)和員工積極性的影響，避免短期導向和急功近利;對永久基金模式和社會分紅的研究，為解決資源型地區(qū)的包容性增長和可持續(xù)發(fā)展提供了有益的借鑒。

過去幾十年來，在實現(xiàn)經(jīng)濟追趕的道路上，中國沒有盲目追隨別人走過的道路，沒有簡單模仿別國的制度，取得了經(jīng)濟發(fā)展的巨大成就。在走向未來的道路上，我們仍然需要堅持道路自信和制度自信，不斷總結經(jīng)濟發(fā)展中的經(jīng)驗和教訓，推動實現(xiàn)理論創(chuàng)新，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展作出更大的理論貢獻。