- 企業(yè)
- 供應(yīng)
- 求購
- 資訊
《排污許可管理?xiàng)l例》(以下簡稱《排污條例》)自今年3月1日起施行。
對(duì)于排污單位來說，將迎來哪些“考驗(yàn)”?我省生態(tài)環(huán)境部門將如何加強(qiáng)對(duì)排污單位的監(jiān)管?記者邀請(qǐng)省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)專家進(jìn)行了解讀，一起來看：
《排污條例》的主要特點(diǎn)
一是明確將排污許可制度，作為固定污染源環(huán)境監(jiān)督管理的核心制度，詳細(xì)規(guī)定了排污許可證的申請(qǐng)材料、申請(qǐng)方式和申請(qǐng)條件，并對(duì)頒發(fā)排污許可證的范圍、條件、內(nèi)容、有效期限、實(shí)施步驟、管理要求等，做出了明確規(guī)定;推動(dòng)了排污許可制度與環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收、總量控制和環(huán)境統(tǒng)計(jì)等制度的全聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了排污許可管理的全覆蓋，理順了關(guān)系，精簡了程序，提高了效率。二是明確將排污許可制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的重要依據(jù)，要求排污單位做好自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄以及排污許可證執(zhí)行報(bào)告;還要求排污單位如實(shí)在全國排污許可證管理信息平臺(tái)上公開其污染物排放信息，如污染物排放項(xiàng)目、排放濃度和排放量，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行情況、排污許可證執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，要求生態(tài)環(huán)境主管部門以企業(yè)實(shí)際排放數(shù)據(jù)為紐帶，銜接污染源監(jiān)測、環(huán)保稅、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等制度，從根本上解決多套數(shù)據(jù)的問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)管效能。三是要求生態(tài)環(huán)境主管部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范排污許可證申請(qǐng)、審批、核發(fā)、監(jiān)管等各個(gè)步驟的程序和要求，加強(qiáng)全國排污許可證管理信息平臺(tái)建設(shè)和管理，提高排污許可在線辦理水平;將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃，對(duì)于有多次違法記錄的排污單位，增加執(zhí)法檢查的頻次;加大對(duì)違法行為的處罰力度，提高違法成本，對(duì)違法企業(yè)采取按日連續(xù)處罰、停產(chǎn)整治或者停業(yè)、關(guān)閉，甚至可以撤銷、注銷或者吊銷其排污許可證。持續(xù)做到對(duì)違法行為加大處罰力度。
《排污條例》實(shí)施的重要意義
實(shí)施《排污條例》，是落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任、落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的有力舉措?！杜盼蹢l例》的施行為我省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開好局、起好步提供了堅(jiān)強(qiáng)保障?！笆奈濉逼陂g，我省將認(rèn)真貫徹落實(shí)好《排污條例》，努力破解制約工作開展的賭點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，全面落實(shí)排污許可“一證式”管理，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步改善我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感和幸福感。
《排污條例》中的新舉措
一是對(duì)固定污染源實(shí)行分類管理。對(duì)影響較大的和較小的排污單位，分別實(shí)行重點(diǎn)管理和簡化管理。二是要求持證排污和依證監(jiān)管?！杜盼蹢l例》明確規(guī)定了排污單位、生態(tài)環(huán)境主管部門的責(zé)任，排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的排放要素、排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照年度執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行執(zhí)法檢查。三是進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)各方的法律義務(wù)和責(zé)任。對(duì)無證排污、不按許可證排污、排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定、排放口位置和數(shù)量不符合排污許可證規(guī)定、不按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測、不按照排污許可證規(guī)定保存自行監(jiān)測記錄、不按照排污許可證規(guī)定公開或者不如實(shí)公開污染物排放信息等等違法行為的法律責(zé)任做出了詳細(xì)規(guī)定。四是加大對(duì)違法排污行為的處罰力度?！杜盼蹢l例》對(duì)未取得排污許可證排放污染物、超標(biāo)排放污染物等違法排污行為，均提高了罰款數(shù)額的低限，從之前的低限10萬元提升至目前的20萬元。
排污單位如何辦理排污許可證?
簡單的說就是對(duì)號(hào)入座、明確管理類別。排污單位可根據(jù)自己所屬的行業(yè)類別、工藝、生產(chǎn)規(guī)模等，對(duì)照《固定污染源排污許可分類管理名錄》(2019版)，確定排污許可管理類別，是屬于重點(diǎn)管理、簡化管理還是登記管理，然后再按照要求步驟辦理。實(shí)行登記管理的排污單位，不需要申請(qǐng)取得排污許可證，在全國排污許可證管理信息平臺(tái)填報(bào)排污登記表即可。以生豬屠宰企業(yè)為例，年屠宰10萬頭及以上的屬于重點(diǎn)管理，年屠宰2萬頭及以上至10萬頭以下的為簡化管理，均應(yīng)申請(qǐng)辦理排污許可證;年屠宰2萬頭以下的則為登記管理，不需要申請(qǐng)辦理排污許可證。
排污單位將受到哪些約束?
《排污條例》進(jìn)一步強(qiáng)化了排污單位的主體責(zé)任和義務(wù)，其核心是排污治理的責(zé)任回歸企業(yè)。從明確實(shí)行排污許可管理的范圍和管理類別、規(guī)范申請(qǐng)與審批排污許可證的程序、加強(qiáng)排污管理、嚴(yán)格監(jiān)督檢查、強(qiáng)化法律責(zé)任等方面，對(duì)排污許可管理工作予以規(guī)范。
生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)管有哪些新變化?
《排污條例》專設(shè)“監(jiān)督檢查”章節(jié)，規(guī)定執(zhí)法程序和執(zhí)法手段，解決了困擾環(huán)境執(zhí)法部門多年的執(zhí)法手段使用和執(zhí)法證據(jù)認(rèn)定問題，為今后固定源排污監(jiān)管的環(huán)境執(zhí)法提供了有力保障。一是明確了對(duì)排污許可執(zhí)法檢查頻次和方式?！杜盼蹢l例》第二十五條第1款規(guī)定，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃進(jìn)行執(zhí)法檢查，避免生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查的隨意性和盲目性。二是強(qiáng)化排污單位配合環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的義務(wù)?！杜盼蹢l例》第26條第1款規(guī)定，排污單位配合環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的義務(wù)。同時(shí)，《排污條例》第三十九條也明確規(guī)定拒不配合的法律責(zé)任?！杜盼蹢l例》上述規(guī)定，將對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法起到有力的促進(jìn)作用。三是明確監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)生“差異”時(shí)處罰依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。在排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境主管部門現(xiàn)場執(zhí)法的監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致時(shí)，執(zhí)法處罰時(shí)到底是以哪個(gè)監(jiān)測數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，這個(gè)問題一直存在爭議?！杜盼蹢l例》第二十九條明確規(guī)定了以生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)測數(shù)據(jù)為執(zhí)法依據(jù)。
我省下月起將開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查
據(jù)了解，截至2020年底，我省基本完成固定污染源排污許可全覆蓋。共對(duì)9751家企業(yè)核發(fā)了排污許可證，對(duì)92681家企業(yè)進(jìn)行了登記。
省生態(tài)環(huán)境廳表示，下一步，將狠抓排污許可證質(zhì)量和排污許可制度執(zhí)行情況。成立排污許可工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把排污許可監(jiān)管納入到污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)計(jì)劃。逐步推動(dòng)排污許可制全面實(shí)施，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。
2021年，我省將全面開展“雙百”任務(wù)目標(biāo)工作，即三年內(nèi)完成排污許可證質(zhì)量檢查，檢查率100%;一年內(nèi)完成排污許可執(zhí)行報(bào)告提交情況檢查，督促企業(yè)提交率達(dá)到100%，并對(duì)火電、造紙、污水處理等重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性開展檢查。全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門將采取多種服務(wù)形式，組織未取得排污許可證的企業(yè)按照程序要求申請(qǐng)獲證，指導(dǎo)企業(yè)依照排污許可證規(guī)定落實(shí)排污單位主體責(zé)任，增強(qiáng)守法意識(shí)。我省還將加強(qiáng)對(duì)排污單位的執(zhí)法監(jiān)管和依證執(zhí)法，將排污許可證后監(jiān)管工作納入執(zhí)法檢查內(nèi)容。
4月初至12月末，我省將對(duì)全省重點(diǎn)排污單位開展“排污許可證執(zhí)行報(bào)告”提交情況的專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，全面強(qiáng)化排污許可的事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無證排污和不按證排污行為。
評(píng)論區(qū)
