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遼寧省生態(tài)環(huán)境廳推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，不斷轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)管理念、完善工作機(jī)制、優(yōu)化執(zhí)法方式，建立規(guī)范高效、監(jiān)督有力的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。落實(shí)多樣化扶企、助企、惠企措施，將執(zhí)法溫度不削、監(jiān)管力度不減、干事熱度不降形成有效疊加。一手抓助企發(fā)展、一手抓嚴(yán)格執(zhí)法，剛?cè)岵?jì)執(zhí)法成效逐步顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)市場(chǎng)主體活力、解決生態(tài)環(huán)境問題和服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的“多贏”局面。
“硬拳頭”剛性監(jiān)管有力度，做環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督員
緊緊圍繞法治政府建設(shè)要求,依法開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，不斷夯實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，開展了一系列打擊環(huán)境違法行為的專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持“零容忍”原則和“三嚴(yán)”措施，努力打造高質(zhì)量公平正義的法治環(huán)境。
一是嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮利劍作用，對(duì)重點(diǎn)環(huán)境違法行為“動(dòng)真碰硬”。以“雙隨機(jī)一公開”為基礎(chǔ)、以提升環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，全面開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作。對(duì)涉刑環(huán)境違法、故意違法排污、群眾環(huán)境信訪投訴強(qiáng)烈、拒不整改或虛假整改等環(huán)境違法行為依法嚴(yán)查。不斷加大環(huán)境違法犯罪行為打擊力度，形成高壓態(tài)勢(shì)。
二是嚴(yán)格監(jiān)督幫扶問題整改。2022年以來，省生態(tài)環(huán)境廳建立監(jiān)督幫扶常態(tài)化工作機(jī)制，組織開展多輪次強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作，在嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的同時(shí)，對(duì)執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)污染治理方面存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，邀請(qǐng)專家主動(dòng)對(duì)企業(yè)開展專項(xiàng)幫扶，指導(dǎo)企業(yè)制定一企一策，限期整改，消除隱患。建立對(duì)企業(yè)檢查情況臺(tái)賬，對(duì)整改情況開展“回頭看”，確保問題整改到位，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，助力企業(yè)健康發(fā)展。
三是嚴(yán)肅違法行為查處問責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，與公安、檢察機(jī)關(guān)開展違法行為線索和案件移交，不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法的公正性和權(quán)威性，對(duì)違法犯罪行為形成強(qiáng)有力的有效震懾。2022年1-9月，全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域累計(jì)向公安機(jī)關(guān)移送涉危險(xiǎn)廢物案件86起，移送涉自動(dòng)監(jiān)控環(huán)境違法案件11起。其中，沈陽市今年3月偵破我省歷史最大涉嫌非法處置危險(xiǎn)廢物犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人15人，重大案件偵辦占比由2021年的2%提升至13%，環(huán)境安全監(jiān)管責(zé)任得到有效落實(shí)。
“軟手段”柔性執(zhí)法有溫度，做企業(yè)主體的護(hù)航人
以建設(shè)優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，以解決企業(yè)和群眾急難愁盼問題為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、創(chuàng)新執(zhí)法方式，積極推行行政執(zhí)法審慎包容監(jiān)管，探索開展說理式執(zhí)法，強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，實(shí)施差異化執(zhí)法，建立完善“三清單”執(zhí)法模式，充分彰顯柔性執(zhí)法溫度，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一是“正面清單”助企紓困解難題。建立和實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度,科學(xué)合理配置執(zhí)法資源,推行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管。2022年全省納入正面清單企業(yè)567家，減少正面清單企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法10099次，真正做到讓正面清單企業(yè)充分享受到“無事不擾”的優(yōu)惠政策。同時(shí)正面清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和考核制，做好公開公示，接受社會(huì)監(jiān)督，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)守法經(jīng)營(yíng)，提升守法的自覺性，實(shí)現(xiàn)“要我守法”到“我要守法”的根本轉(zhuǎn)變。
二是“免罰清單”自由裁量顯擔(dān)當(dāng)。健全行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，依據(jù)不同生態(tài)環(huán)境違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及所造成的社會(huì)危害程度等因素，細(xì)化、量化裁量范圍、種類、幅度等。各市建立輕微生態(tài)環(huán)境違法行為免罰清單，對(duì)情節(jié)輕微、危害不大并及時(shí)改正的輕微違法行為不予處罰。探索推行“不罰”告知承諾制度，給予企業(yè)改正的機(jī)會(huì)和適度的容錯(cuò)空間，減少了對(duì)環(huán)境信譽(yù)良好和偶犯初犯企業(yè)的干擾。目前，我省納入免罰清單免于行政處罰案件82起，免罰金額達(dá)580余萬元。
三是“執(zhí)法清單”公正文明強(qiáng)效能。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管向縱深發(fā)展，實(shí)施清單式執(zhí)法檢查，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。嚴(yán)格執(zhí)行涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃管理制度，與排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管形成有效聯(lián)動(dòng)，減少和規(guī)范涉企檢查頻次。構(gòu)建跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，積極與公安、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，最大程度杜絕重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法，以推動(dòng)監(jiān)管效能最大、監(jiān)管成本最優(yōu)、對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小。
“云數(shù)據(jù)”技術(shù)支撐有準(zhǔn)度，做藍(lán)天碧水的守護(hù)者
積極構(gòu)建“線上+線下”閉環(huán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依托在線監(jiān)控、移動(dòng)執(zhí)法終端、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、走航監(jiān)測(cè)、無人機(jī)等多種科技手段開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化云數(shù)據(jù),加強(qiáng)污染源信息的智能分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和鎖定環(huán)境違法線索,減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)間和頻次，最大程度減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾的同時(shí)，不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管科技化、精準(zhǔn)化水平。
2022年以來，鞍山市利用在線監(jiān)控平臺(tái)開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查685次，利用高空監(jiān)控設(shè)施發(fā)現(xiàn)疑似火點(diǎn)信息7721條;通過公安交管以及第三方監(jiān)控系統(tǒng)抓拍柴油貨車7327臺(tái)、冒黑煙車輛77臺(tái);利用機(jī)動(dòng)車檢測(cè)監(jiān)管平臺(tái)對(duì)34家檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)過程、檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。
鞍山市開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法情況營(yíng)口市通過開發(fā)建設(shè)5G陽光執(zhí)法項(xiàng)目和移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)升級(jí)2.0項(xiàng)目，建立“營(yíng)口市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)”。平臺(tái)將在線監(jiān)控、高空視頻、污染源全過程監(jiān)控等系統(tǒng)融合組建為一體，打造區(qū)域執(zhí)法的“作戰(zhàn)指揮中樞”，打破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法線索發(fā)現(xiàn)，快速、精準(zhǔn)鎖定環(huán)境違法行為，全方位支撐高效執(zhí)法監(jiān)管。下一步，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳將進(jìn)一步落實(shí)“三嚴(yán)三清單”，堅(jiān)持剛性與柔性相結(jié)合，堅(jiān)持硬拳頭和軟手段相輔助，做好企業(yè)環(huán)境管理的領(lǐng)路人、技術(shù)管家和貼心“藍(lán)朋友”，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法環(huán)境和市場(chǎng)主體營(yíng)商環(huán)境，貢獻(xiàn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的特色路徑和典型經(jīng)驗(yàn)，為打造辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營(yíng)商環(huán)境增色添彩。
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