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2016年，我國通過加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)工作，優(yōu)化地質(zhì)勘查投入結(jié)構(gòu)，全國礦產(chǎn)查明資源儲量總體增長，天然氣、煤層氣、鎢礦、錳礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查取得重要進(jìn)展，礦產(chǎn)資源家底進(jìn)一步夯實(shí)，為我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局作出了積極貢獻(xiàn)。
2016年全國礦產(chǎn)資源查明資源儲量的形勢是怎樣的?8月22日，在國土資源部舉行的新聞發(fā)布會上，國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司司長鞠建華、國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉等介紹了相關(guān)情況并回答了記者的提問。國土資源部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人夏俊主持會議。
問：請介紹一下，2016年全國礦產(chǎn)資源查明資源儲量最新數(shù)據(jù)有關(guān)情況。
答：我國礦業(yè)固定資產(chǎn)投資和地質(zhì)勘查投入連續(xù)4年下降，再加上國內(nèi)礦業(yè)權(quán)市場低迷，社會投資大幅下降，資源儲量增長速度有所放緩;但通過加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)工作和優(yōu)化地質(zhì)勘查投入結(jié)構(gòu)，全國礦產(chǎn)查明資源儲量總體小幅增長，煤炭、石油、天然氣、鎢礦、金礦、磷礦和晶質(zhì)石墨等部分重要礦產(chǎn)勘查仍取得重要進(jìn)展。油氣礦產(chǎn)新增資源儲量主要分布在鄂爾多斯盆地、渤海海域、四川盆地和塔里木盆地。非油氣礦產(chǎn)新增資源儲量主要分布在新疆、內(nèi)蒙古、貴州、山東、湖北、江西、湖南、云南、安徽等地區(qū)。
問：請問我國主要礦產(chǎn)查明資源儲量的總體情況?
答：截至2016年底，我國主要礦產(chǎn)查明資源儲量總體持續(xù)增長，但增長幅度放緩，全國已發(fā)現(xiàn)172種礦產(chǎn)，具有查明資源儲量的162個礦種細(xì)分為230個亞礦種，除鈾、釷、地?zé)?、地下水、礦泉水、稀土礦(10種)以外，其余215個亞礦種與上年度相比，總體持續(xù)增長，增幅有所下降;查明資源儲量增加的106種，減少的59種，沒有變化的50種，分別占50%、27%和23%。
2016年我國主要能源礦產(chǎn)煤炭、石油和天然氣查明資源儲量普遍增長，其中煤炭查明資源儲量增長2.0%,石油剩余技術(shù)可采儲量增長0.1%，天然氣增長4.7%;黑色金屬礦產(chǎn)查明資源儲量中，錳礦增長12.6%;有色金屬礦產(chǎn)除了鈷礦、鉬礦和汞礦下降外其它均有增長，其中鋅礦查明資源儲量增長18.8%、鉛礦增長10.0%、鎂礦增長24.5%、鎢礦增長6.0%;貴金屬礦產(chǎn)查明資源儲量中金礦增長5.2%，銀礦增長8.4%;稀有、稀土和稀散元素金屬礦產(chǎn)查明資源儲量總體變化不大;主要非金屬礦產(chǎn)查明資源儲量，硫鐵礦和磷礦均有增長，磷礦繼續(xù)保持較高增速，鉀鹽有所下降，鈉硝石、含鉀巖石、建筑用灰?guī)r、寶石、玉石和珍珠巖大幅增長，水氣礦產(chǎn)二氧化碳?xì)馐Ｓ嗉夹g(shù)可采儲量則略有下降。
問：請問我國部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲量有什么變化情況?
答：一是煤炭。自2001年以來，我國煤炭查明資源儲量一直保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。2016年煤炭查明資源儲量1.60萬億噸，比上年增加316.90億噸，增長2.0%，為我國能源供給奠定了堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。新增查明資源儲量超過40億噸的礦區(qū)3個，分別位于新疆維吾爾自治區(qū)(2個)、內(nèi)蒙古自治區(qū)(1個)。
二是石油。自2001年以來，我國石油剩余技術(shù)可采儲量緩慢增長，近年來大致穩(wěn)定在35.0億噸的水平上。2016年，石油剩余技術(shù)可采儲量35.01億噸，比上年增加0.05億噸，增長0.1%，其中新增探明地質(zhì)儲量超過億噸的油田2個，分別為中國石油長慶南梁和中國石油長慶環(huán)江。
三是天然氣。自2001年以來，我國天然氣剩余技術(shù)可采儲量一直保持快速增長。2016年，天然氣剩余技術(shù)可采儲量5.44萬億立方米，比上年增加2426.01億立方米，增長4.7%，其中新增探明地質(zhì)儲量大于1000億立方米的氣田2個，分別為中國石油長慶蘇里格和中國石油西南安岳。
四是頁巖氣。自2014年首次提交資源儲量以來，頁巖氣的勘查開發(fā)取得重大進(jìn)展，帶動了整個產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。2016年，我國頁巖氣剩余技術(shù)可采儲量為1224.13億立方米，同比下降6.0%。
五是銅礦。自2001年以來，我國銅礦查明資源儲量緩慢增長，2016年首次超過1億噸，為1.01億噸，比上年增加200.3萬噸，增長2.0%，新增查明資源儲量超過50萬噸的礦區(qū)2個，分別位于江西省和新疆維吾爾自治區(qū)。
六是鎢礦。我國鎢礦查明資源儲量在2011年之前一直處于600萬噸的水平，2011年之后快速增長，尤其是近兩年取得重大進(jìn)展。2016年查明資源儲量1016萬噸，比上年增加57.16萬噸，增長6.0%，新增查明資源儲量超過10萬噸的礦區(qū)2個，分別位于湖南省和江西省。
七是金礦。自2001年以來，我國金礦查明資源儲量持續(xù)快速增長。2016年，金礦查明資源儲量1.22萬噸，比上年增加603.52噸，增長5.2%，新增查明資源儲量超過50噸的礦區(qū)4個，分別位于貴州省(1個)、山東省(2個)、內(nèi)蒙古自治區(qū)(1個)。
八是晶質(zhì)石墨。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要原材料，我國晶質(zhì)石墨自2001年以來查明資源儲量大幅增長，尤其是近年來勘查取得重大進(jìn)展。2016年，我國晶質(zhì)石墨查明資源儲量3.0億噸，比上年增加3528.85萬噸，增長15.4%，新增查明資源儲量超過500萬噸礦區(qū)2個，均位于內(nèi)蒙古自治區(qū)。
問：礦產(chǎn)資源是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，那么我國的礦產(chǎn)資源家底是怎樣掌控的?
答：資源儲量也即我們說的礦產(chǎn)資源家底，是地質(zhì)找礦成果的最終體現(xiàn)，也是礦業(yè)開發(fā)對象;是政府進(jìn)行規(guī)劃和管理的依據(jù)和基礎(chǔ)，也是礦山設(shè)計(jì)、建設(shè)、開發(fā)、經(jīng)營管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。
儲量管理是制定礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和資源配置、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、礦業(yè)市場建設(shè)以及稅費(fèi)征收等的基礎(chǔ)、前提和依據(jù)，貫穿礦產(chǎn)勘查、開發(fā)、利用、保護(hù)全過程。
為掌控好資源家底，在目前的儲量管理體系中，我們從兩個方面入手。一是按照《關(guān)于頒布<礦產(chǎn)資源儲量評審認(rèn)定辦法>的通知》(國土資發(fā)〔1999〕205號)、《關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲量評審監(jiān)督管理的通知》(國土資發(fā)〔2003〕136號)、《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理辦法》(國土資源部令2004年第23號)要求，嚴(yán)格把好資源儲量數(shù)據(jù)入口關(guān)，必須按照規(guī)定程序，經(jīng)過嚴(yán)格評審備案后的資源儲量數(shù)據(jù)才能登記入庫，通過做好儲量評審備案和登記統(tǒng)計(jì)工作，以保證獲得的資源儲量真實(shí)可靠。二是做好資源儲量動態(tài)監(jiān)測，通過認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理的通知》(國土資發(fā)〔2006〕87號)的要求，及時掌握礦山儲量年度動用、損失等利用情況，形成儲量入口與出口的一體化管理，全面掌控資源家底變化情況。通過把好資源儲量入口和出口關(guān)，完善動態(tài)更新機(jī)制，做實(shí)儲量賬戶管理，及時形成全國新增、動用和保有資源儲量數(shù)據(jù)底數(shù)。
問：請介紹一下2016年我國礦產(chǎn)資源形勢如何?
答：近年來，世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇，礦業(yè)發(fā)展持續(xù)低迷，大宗礦產(chǎn)品價格觸底，全球礦業(yè)指數(shù)低位小幅波動前行，重要礦產(chǎn)品價格低位回調(diào)，但礦業(yè)發(fā)展仍處于低谷調(diào)整期。
去年，我國礦業(yè)固定資產(chǎn)投資1萬億元，同比下降20.4%，已是連續(xù)3年下降，我國礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查投入774.79億元，同比下降16.6%，已經(jīng)連續(xù)第4年下降，顯示我國礦業(yè)發(fā)展仍處于低迷狀態(tài)，社會投資下降幅度較大。
2016年，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)工作和不斷優(yōu)化地質(zhì)勘查投入結(jié)構(gòu)等各方面努力，主要礦產(chǎn)查明資源儲量總體上有所增長，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了重要基礎(chǔ)保障作用，但我們應(yīng)該看到，部分主要礦產(chǎn)查明資源儲量增長速度有所放緩，找礦難度加大。比如，2016年原油新增探明地質(zhì)儲量9.14億噸，在連續(xù)9年超過10億噸后首次降至10億噸以下;鐵礦、鋁土礦、金礦、鎳礦等勘查新增查明資源儲量比上年下降幅度較大，鉀鹽則沒有勘查新增。由于“十五”、“十一五”期間礦業(yè)固定資產(chǎn)投資和地質(zhì)勘查社會投入力度較大，雖然近年來礦業(yè)固定資產(chǎn)投資和地質(zhì)勘查投入逐步減少，但當(dāng)前不少礦產(chǎn)資源查明資源儲量增長速度下降還不是很明顯。值得注意的是，種種跡象表明連續(xù)投入下降產(chǎn)生的影響正有所顯現(xiàn)，已經(jīng)出現(xiàn)了部分主要礦產(chǎn)查明資源儲量增長乏力和增長幅度在降低的現(xiàn)象，從長遠(yuǎn)看不利于地質(zhì)找礦工作。
我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的剛性需求仍將保持在高位，我們應(yīng)當(dāng)長遠(yuǎn)謀劃，進(jìn)一步營造良好礦業(yè)投資環(huán)境，不斷優(yōu)化礦業(yè)固定資產(chǎn)和地質(zhì)勘查投資的結(jié)構(gòu)，保持必要投入，尤其是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的投入，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必需的礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)，保障國家資源安全和經(jīng)濟(jì)安全。
問：目前互聯(lián)網(wǎng)和媒體上經(jīng)常出現(xiàn)各種礦產(chǎn)勘查資源儲量成果信息，哪些信息是真實(shí)的、有權(quán)威性?
答：礦產(chǎn)勘查資源儲量成果信息是礦產(chǎn)勘查和礦產(chǎn)開采領(lǐng)域最重要的基礎(chǔ)信息，涉及到國家資源安全、重大決策、政策制定、社會投融資、礦業(yè)市場環(huán)境、誠信體系等方方面面，受到社會各界的廣泛關(guān)注。
我們也注意到了部分單位、企業(yè)和個人隨意發(fā)布未經(jīng)依法評審備案的礦產(chǎn)勘查資源儲量成果信息，特別是少數(shù)夸大甚至虛假的信息，已給社會帶來了不小的負(fù)面影響。實(shí)際上，1999年，國土資源部和中宣部就做好礦產(chǎn)資源信息宣傳工作曾印發(fā)了《中共中央宣傳部 國土資源部關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源信息管理的通知》(國土資發(fā)〔1999〕419號)，要求加強(qiáng)管理，防止報(bào)道失實(shí)，對于重大礦產(chǎn)儲量信息應(yīng)經(jīng)國土資源部門審核后才能公開報(bào)道。2007年國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，規(guī)范了政府信息公開工作，對建立礦產(chǎn)勘查資源儲量成果信息發(fā)布制度具有重要指導(dǎo)意義。2012年，我們下發(fā)了《國土資源部關(guān)于規(guī)范礦產(chǎn)勘查資源儲量成果信息發(fā)布的通知》(國土資發(fā)〔2012〕34號)，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)勘查資源儲量成果信息發(fā)布等有關(guān)事項(xiàng)。其中，對信息發(fā)布的職責(zé)分工、信息暫緩發(fā)布程序、信息發(fā)布媒體等做了明確規(guī)定。國土資源主管部門發(fā)布的儲量成果信息是依法進(jìn)行，通過嚴(yán)格的儲量評審備案程序，各級國土資源管理部門和評審機(jī)構(gòu)認(rèn)真把關(guān)，并且通過層層的責(zé)任落實(shí)和追究機(jī)制進(jìn)行保障，比如，我們要求礦業(yè)權(quán)人對其提交的礦產(chǎn)勘查資源儲量成果資料的真實(shí)性負(fù)責(zé);評審專家必須提出署名評審意見;評審機(jī)構(gòu)必須提出評審意見書，并對儲量評審結(jié)論負(fù)責(zé)等。
問：如何確保礦產(chǎn)資源儲量家底的科學(xué)性、準(zhǔn)確性?
答：各級國土資源管理部門建立了礦產(chǎn)資源儲量登記庫和統(tǒng)計(jì)庫，收集和整合經(jīng)評審備案后的各礦區(qū)資源儲量數(shù)據(jù)，并負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)礦區(qū)的資源家底數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)、把關(guān)。國土資源部信息中心開發(fā)建立了儲量管理信息系統(tǒng)和平臺，匯總形成全國各礦種的資源儲量家底。每年上半年，國土資源部召集各省國土資源管理部門對匯總后的全國數(shù)據(jù)進(jìn)行合理性審查，對發(fā)現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，找出原因，解決數(shù)據(jù)異常問題，確保儲量數(shù)據(jù)的及時性和準(zhǔn)確性。
同時，我國還實(shí)施了礦山儲量動態(tài)監(jiān)管制度和礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，增強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人對如實(shí)填報(bào)儲量數(shù)據(jù)的責(zé)任，擴(kuò)大社會對礦業(yè)權(quán)人的監(jiān)督力度，有效提升資源家底數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
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