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近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、國管局印發(fā)《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，大宗固體廢棄物(以下簡稱“大宗固廢”)指單一種類年產(chǎn)生量在1億噸以上的固體廢棄物，包括煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑垃圾和農(nóng)作物秸稈等七個品類，是資源綜合利用重點領(lǐng)域?！笆濉逼陂g，累計綜合利用各類大宗固廢約130億噸，減少占用土地超過100萬畝，資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益顯著。目前，大宗固廢累計堆存量約600億噸，年新增堆存量近30億噸，其中，赤泥、磷石膏、鋼渣等固廢利用率仍較低，占用大量土地資源，存在較大的生態(tài)環(huán)境安全隱患，大宗固廢綜合利用任重道遠(yuǎn)。
《指導(dǎo)意見》提出了新時期推動大宗固廢綜合利用的5條基本原則。一是堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合。完善綜合性政策措施，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。二是堅持規(guī)模利用與高值利用相結(jié)合。積極拓寬大宗固廢綜合利用渠道，不斷提高資源綜合利用產(chǎn)品附加值。三是堅持消納存量與控制增量相結(jié)合?？茖W(xué)有序消納存量大宗固廢，嚴(yán)控新增大宗固廢堆存量。四是堅持突出重點與系統(tǒng)治理相結(jié)合。加強大宗固廢綜合利用全過程管理，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)廢、利廢和規(guī)范處置各環(huán)節(jié)。五是堅持技術(shù)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新相結(jié)合。強化創(chuàng)新引領(lǐng)，突破大宗固廢綜合利用技術(shù)瓶頸，培育大宗固廢綜合利用新模式。
礦業(yè)界梳理了《指導(dǎo)意見》中的涉礦信息，以便讀者了解《指導(dǎo)意見》將對礦業(yè)行業(yè)產(chǎn)生哪些影響。
一主要目標(biāo)
到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦(共伴生礦)、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%，存量大宗固廢有序減少。大宗固廢綜合利用水平不斷提高，綜合利用產(chǎn)業(yè)體系不斷完善;關(guān)鍵瓶頸技術(shù)取得突破，大宗固廢綜合利用技術(shù)創(chuàng)新體系逐步建立;政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計體系逐步健全，大宗固廢綜合利用制度基本完善;產(chǎn)業(yè)間融合共生、區(qū)域間協(xié)同發(fā)展模式不斷創(chuàng)新;集約高效的產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)示范引領(lǐng)作用顯著增強，大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局基本形成。
二重點任務(wù)
《指導(dǎo)意見》從提升利用效率、推進(jìn)綠色發(fā)展、推動創(chuàng)新發(fā)展3個方面明確了推動大宗固廢綜合利用的重點任務(wù)。
(一)提高大宗固廢資源利用效率
1、煤矸石和粉煤灰
持續(xù)提高煤矸石和粉煤灰綜合利用水平，推進(jìn)煤矸石和粉煤灰在工程建設(shè)、塌陷區(qū)治理、礦井充填以及鹽堿地、沙漠化土地生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的利用，有序引導(dǎo)利用煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)新型墻體材料、裝飾裝修材料等綠色建材，在風(fēng)險可控前提下深入推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用和有價組分提取，加強大摻量和高附加值產(chǎn)品應(yīng)用推廣。
2、尾礦(共伴生礦)
穩(wěn)步推進(jìn)金屬尾礦有價組分高效提取及整體利用，推動采礦廢石制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用，探索尾礦在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的利用。加快推進(jìn)黑色金屬、有色金屬、稀貴金屬等共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和有價組分梯級回收，推動有價金屬提取后剩余廢渣的規(guī)?；?。依法依規(guī)推動已閉庫尾礦庫生態(tài)修復(fù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自回采尾礦。
3、冶煉渣
加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，擴(kuò)大赤泥和鋼渣利用規(guī)模，提高赤泥在道路材料中的摻用比例，擴(kuò)大鋼渣微粉作混凝土摻合料在建設(shè)工程等領(lǐng)域的利用。不斷探索赤泥和鋼渣的其他規(guī)?；们馈９膭顝某嗄嘀谢厥砧F、堿、氧化鋁，從冶煉渣中回收稀有稀散金屬和稀貴金屬等有價組分，提高礦產(chǎn)資源利用效率，保障國家資源安全，逐步提高冶煉渣綜合利用率。
4、工業(yè)副產(chǎn)石膏
拓寬磷石膏利用途徑，繼續(xù)推廣磷石膏在生產(chǎn)水泥和新型建筑材料等領(lǐng)域的利用，在確保環(huán)境安全的前提下，探索磷石膏在土壤改良、井下充填、路基材料等領(lǐng)域的應(yīng)用。支持利用脫硫石膏、檸檬酸石膏制備綠色建材、石膏晶須等新產(chǎn)品新材料，擴(kuò)大工業(yè)副產(chǎn)石膏高值化利用規(guī)模。積極探索鈦石膏、氟石膏等復(fù)雜難用工業(yè)副產(chǎn)石膏的資源化利用途徑。
(二)推進(jìn)大宗固廢綜合利用綠色發(fā)展
1、推進(jìn)產(chǎn)廢行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)源頭減量
開展產(chǎn)廢行業(yè)綠色設(shè)計，在生產(chǎn)過程充分考慮后續(xù)綜合利用環(huán)節(jié)，切實從源頭削減大宗固廢。大力發(fā)展綠色礦業(yè)，推廣應(yīng)用矸石不出井模式，鼓勵采礦企業(yè)利用尾礦、共伴生礦填充采空區(qū)、治理塌陷區(qū)，推動實現(xiàn)尾礦就地消納。開展能源、冶金、化工等重點行業(yè)綠色化改造，不斷優(yōu)化工藝流程、改進(jìn)技術(shù)裝備，降低大宗固廢產(chǎn)生強度。推動煤矸石、尾礦、鋼鐵渣等大宗固廢產(chǎn)生過程自消納，推動提升磷石膏、赤泥等復(fù)雜難用大宗固廢凈化處理水平，為綜合利用創(chuàng)造條件。
2、推動利廢行業(yè)綠色生產(chǎn)，強化過程控制
持續(xù)提升利廢企業(yè)技術(shù)裝備水平，加大小散亂污企業(yè)整治力度。強化大宗固廢綜合利用全流程管理，嚴(yán)格落實全過程環(huán)境污染防治責(zé)任。推行大宗固廢綠色運輸，鼓勵使用專用運輸設(shè)備和車輛，加強大宗固廢運輸過程管理。鼓勵利廢企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境保護(hù)措施，防止二次污染。
3、強化大宗固廢規(guī)范處置，守住環(huán)境底線
加強大宗固廢貯存及處置管理，強化主體責(zé)任，推動建設(shè)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的貯存設(shè)施，實現(xiàn)安全分類存放，杜絕混排混堆。統(tǒng)籌兼顧大宗固廢增量消納和存量治理，加大重點流域和重點區(qū)域大宗固廢的綜合整治力度，健全環(huán)保長效監(jiān)督管理制度。
(三)推動大宗固廢綜合利用創(chuàng)新發(fā)展
1、創(chuàng)新大宗固廢綜合利用模式
在煤炭行業(yè)推廣“煤矸石井下充填+地面回填”，促進(jìn)矸石減量;在礦山行業(yè)建立“梯級回收+生態(tài)修復(fù)+封存保護(hù)”體系，推動綠色礦山建設(shè);在鋼鐵冶金行業(yè)推廣“固廢不出廠”，加強全量化利用;在建筑建造行業(yè)推動建筑垃圾“原地再生+異地處理”，提高利用效率;在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展“工農(nóng)復(fù)合”，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同;針對退役光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)固廢，探索規(guī)范回收以及可循環(huán)、高值化的再生利用途徑;在重點區(qū)域推廣大宗固廢“公鐵水聯(lián)運”的區(qū)域協(xié)同模式，強化資源配置。因地制宜推動大宗固廢多產(chǎn)業(yè)、多品種協(xié)同利用，形成可復(fù)制、可推廣的大宗固廢綜合利用發(fā)展新模式。
2、創(chuàng)新大宗固廢綜合利用關(guān)鍵技術(shù)
鼓勵企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)平臺，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入力度，重點突破源頭減量減害與高質(zhì)綜合利用關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備，推動大宗固廢利用過程風(fēng)險控制的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。依托國家級創(chuàng)新平臺，支持產(chǎn)學(xué)研用有機融合，鼓勵建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等基礎(chǔ)研發(fā)平臺。加大科技支撐力度，將大宗固廢綜合利用關(guān)鍵技術(shù)、大規(guī)模高質(zhì)綜合利用技術(shù)研發(fā)等納入國家重點研發(fā)計劃。適時修訂資源綜合利用技術(shù)政策大綱，強化先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用與集成示范。
3、創(chuàng)新大宗固廢協(xié)同利用機制
鼓勵多產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，推進(jìn)大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)與上游煤電、鋼鐵、有色、化工等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，與下游建筑、建材、市政、交通、環(huán)境治理等產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域深度融合，打通部門間、行業(yè)間堵點和痛點。推動跨區(qū)域協(xié)同利用，建立跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域的大宗固廢協(xié)同處置利用。
4、創(chuàng)新大宗固廢管理方式
充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，推動大宗固廢產(chǎn)生量大的行業(yè)、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立“互聯(lián)網(wǎng)+大宗固廢”綜合利用信息管理系統(tǒng)，提高大宗固廢綜合利用信息化管理水平。充分依托已有資源，鼓勵社會力量開展大宗固廢綜合利用交易信息服務(wù)，為產(chǎn)廢和利廢企業(yè)提供信息服務(wù)，分品種及時發(fā)布大宗固廢產(chǎn)生單位、產(chǎn)生量、品質(zhì)及利用情況等，提高資源配置效率，促進(jìn)大宗固廢綜合利用率整體提升。
三推動落實
為進(jìn)一步抓好工作落實，《指導(dǎo)意見》提出實施資源高效利用行動，包括以下4項具體行動。
1、骨干企業(yè)示范引領(lǐng)行動
在煤矸石、粉煤灰、尾礦(共伴生礦)、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢綜合利用領(lǐng)域，培育50家具有較強上下游產(chǎn)業(yè)帶動能力、掌握核心技術(shù)、市場占有率高的綜合利用骨干企業(yè)。支持骨干企業(yè)開展高效、高質(zhì)、高值大宗固廢綜合利用示范項目建設(shè)，形成可復(fù)制、可推廣的實施范例，發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用。
2、綜合利用基地建設(shè)行動
聚焦煤炭、電力、冶金、化工等重點產(chǎn)廢行業(yè)，圍繞國家重大戰(zhàn)略實施，建設(shè)50個大宗固廢綜合利用基地和50個工業(yè)資源綜合利用基地，推廣一批大宗固廢綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，不斷促進(jìn)資源利用效率提升。
3、資源綜合利用產(chǎn)品推廣行動
將推廣使用資源綜合利用產(chǎn)品納入節(jié)約型機關(guān)、綠色學(xué)校等綠色生活創(chuàng)建行動。加大政府綠色采購力度，鼓勵黨政機關(guān)和學(xué)校、醫(yī)院等公共機構(gòu)優(yōu)先采購秸稈環(huán)保板材等資源綜合利用產(chǎn)品，發(fā)揮公共機構(gòu)示范作用。鼓勵綠色建筑使用以煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等大宗固廢為原料的新型墻體材料、裝飾裝修材料。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動，引導(dǎo)在鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中使用新型墻體材料。
4、大宗固廢系統(tǒng)治理能力提升行動
加快完善大宗固廢綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，推動上下游產(chǎn)業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)銜接。加強大宗固廢綜合利用行業(yè)統(tǒng)計能力建設(shè)，明確統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計方法，提高統(tǒng)計的及時性和準(zhǔn)確性。鼓勵企業(yè)積極開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，不斷健全評價機制，加強評價機構(gòu)能力建設(shè)，規(guī)范評價機構(gòu)運行管理，積極推動評價結(jié)果采信，引導(dǎo)企業(yè)提高資源綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量。
四保障措施
1、加強組織協(xié)調(diào)
各地發(fā)展改革部門要會同科技、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、機關(guān)事務(wù)管理等部門，切實履行職責(zé)，按照職能分工，建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的工作協(xié)調(diào)機制，強化政策聯(lián)動，統(tǒng)籌推動本地區(qū)大宗固廢綜合利用工作。各地應(yīng)對本地區(qū)政策執(zhí)行情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤評估，每年定期上報本地區(qū)大宗固廢綜合利用情況。
2、強化法治保障
積極推動資源綜合利用立法，研究制定建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢綜合利用管理辦法，鼓勵地方制定大宗固廢綜合利用法規(guī)。強化執(zhí)法監(jiān)管，發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、自然資源等部門職能，嚴(yán)格執(zhí)行固體廢物污染防治相關(guān)法規(guī)，形成綜合監(jiān)管執(zhí)法合力，對相關(guān)違法違規(guī)主體和行為加大處罰力度。
3、完善支持政策
繼續(xù)落實增值稅、所得稅、環(huán)境保護(hù)稅等優(yōu)惠政策。鼓勵綠色信貸，支持大宗固廢綜合利用企業(yè)發(fā)放綠色債券。鼓勵地方支持資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善市場準(zhǔn)入制度，加強事中事后監(jiān)管，營造公平競爭市場環(huán)境，有效增強資源綜合利用產(chǎn)業(yè)投資吸引力，引導(dǎo)社會資本加大大宗固廢綜合利用投入，不斷探索依靠市場機制推動大宗固廢綜合利用的路徑和模式。
4、加強宣傳推廣
組織開展形式多樣的宣傳活動，通過傳統(tǒng)新聞媒體和新媒體等多種途徑宣傳普及大宗固廢綜合利用有關(guān)知識，提高全民節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的意識。充分發(fā)揮各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)作用，宣傳大宗固廢綜合利用典型案例，推廣典型經(jīng)驗，激發(fā)社會投資動力和活力，營造全社會積極參與的良好氛圍。
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