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日前，營口市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了《免予行政處罰和從輕處罰違法行為清單(2021版)》(以下簡稱《清單》)。該《清單》將于2021年4月1日實(shí)施，其中包含免予行政處罰情形22項(xiàng)，從輕處罰情形8項(xiàng)，例外情形7項(xiàng)。
《清單》是市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策文件的規(guī)定制定的?！?020年，為助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我們在全省率先發(fā)布《營口市生態(tài)環(huán)境局依法不予行政處罰輕微環(huán)境違法行為目錄清單》，截至2020年年底，共對7件違法行為顯著輕微未造成危害后果的案件實(shí)施了免罰，取得了良好的社會反響。在總結(jié)2020年實(shí)施免罰清單工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)《遼寧省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量若干規(guī)定(試行)》，我們積極借鑒其他地區(qū)發(fā)布的免罰和從輕處罰清單，并廣泛征求執(zhí)法部門和律師的意見建議，最終確定了2021年對違法排污當(dāng)事人輕微違法行為免予行政處罰和從輕處罰的事項(xiàng)情形及例外情形?！睜I口市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)政策法規(guī)科科長黃丹介紹說。
“免罰和從輕處罰清單”執(zhí)行后，將給企業(yè)帶來怎么樣的影響?以未設(shè)置或者未規(guī)范設(shè)置危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志為例，按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條規(guī)定，將處十萬元以上一百萬元以下的罰款。而“免罰清單”出臺后，若企業(yè)屬于首次違法(首次違法是指生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為之日起，往前追溯兩年內(nèi)首次環(huán)境違法)，并在5個(gè)工作日內(nèi)完成整改的，可不予以處罰。
《清單》對免罰和從輕處罰的適用條件進(jìn)行了嚴(yán)格界定，比如首次違法、未造成明顯環(huán)境污染后果，5個(gè)工作日內(nèi)完成整改等。《清單》還針對小型、微型企業(yè)及個(gè)體工商戶環(huán)境違法免予處罰和從輕處罰作出特別規(guī)定，如：對小型、微型企業(yè)及個(gè)體工商戶首次違法，非主觀惡意，未造成明顯環(huán)境污染，未有合理群眾信訪，并能積極主動完成整改的，可以不予處罰;小型、微型企業(yè)及個(gè)體工商戶，檢查后主動消除或者減輕違法行為危害后果的，可以從輕處罰。
營口市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長曹洪表示：“現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)的處罰金額都較大，如果不分輕重“一刀切”執(zhí)法，一旦給予行政處罰，可能超出小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的承受能力，導(dǎo)致其無法繼續(xù)經(jīng)營?！肚鍐巍返某雠_正是在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域探索包容審慎監(jiān)管，改善營商環(huán)境的重要舉措之一，有利于不斷完善生態(tài)環(huán)境治理體系和提高生態(tài)環(huán)境治理能力，發(fā)揮企業(yè)在生態(tài)環(huán)境治理中的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)主動守法，也是規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平的工作指引?！?
《清單》按照執(zhí)法寬嚴(yán)相濟(jì)的思路，突出對嚴(yán)重違法行為的懲處力度和對其他違法行為的震懾作用，但免予處罰或從輕處罰并不意味著放松監(jiān)管。作出決定前，生態(tài)環(huán)境部門將責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，教育、引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法，作出守法承諾。對當(dāng)事人改正情況將依法及時(shí)進(jìn)行復(fù)查，對不遵守承諾的，依法予以嚴(yán)懲，并記入社會信用檔案，進(jìn)行聯(lián)合懲戒。
為規(guī)范免予處罰或者從輕處罰情形案件的適用，市生態(tài)環(huán)境局將從規(guī)范案件全過程記錄制度、規(guī)范案件辦理程序等方面加以監(jiān)管。當(dāng)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)或者當(dāng)事人提出違法行為符合《清單》規(guī)定情形的，執(zhí)法人員將對違法行為進(jìn)行全面調(diào)查，并對調(diào)查取證過程進(jìn)行全過程音像記錄。案件須經(jīng)法制審核，并報(bào)市生態(tài)環(huán)境局行政案件審核委員會集體討論后作出決定。同時(shí)，還將嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法信息公示制度，對執(zhí)法過程中下達(dá)的行政命令和行政處罰決定及時(shí)在生態(tài)環(huán)境局門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開。
下一步，市生態(tài)環(huán)境局將根據(jù)《清單》在工作實(shí)踐中實(shí)際運(yùn)用情況，不斷探索適時(shí)對《清單》進(jìn)行完善與調(diào)整，確保《清單》充分發(fā)揮服務(wù)企業(yè)、助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
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